Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 29 апреля 2019 г. N 046/07/3-211/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России;

рассмотрев дело N 046/07/3-211/2019 по признакам нарушения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 18.07.2011 г.

N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), в присутствии представителя ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет" "..." по доверенности, в отсутствие представителя ООО "Промышленное строительство" (уведомлен о месте и времени рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель	ООО "Промышленное строительство"
Заказчик	ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет"
Организатор закупки	ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет"
Ответчик	ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет"
Способ закупки	Закупка у единственного поставщика
Предмет закупки	Выполнение работ по устройству оконных блоков и входной группы из ПВХ в Главном учебном корпусе, инв. N102.7, (мужской и женский санитарные узлы, аудитории на 5-ом этаже), устройство входной группы из ПВХ в Лабораторном корпусе N1, инв. N102.20, устройство оконных блоков из ПВХ в здравпункте общежития корпус В, инв. N101.5 (в рамках капитального ремонта)
Правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность (положение о закупке)	Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Юго-Западный государственный университет"
Информация о закупке размещена	В единой информационной системе (далее ЕИС) zakupki.gov.ru N 31907762164
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ)	454 912 (четыреста пятьдесят четыре тысячи девятьсот двенадцать) рублей 14 копеек
Дата размещения извещения	15.04.2019 г.
Протоколы	Протокол о закупке у единственного поставщика от 15.03.2019
Доводы жалобы	1. ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет" нарушил сроки принятия заявок на участие в аукционе, так как Заказчик установил срок подачи заявок менее одной секунды. 2. Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 3. Заказчик нарушил п. 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", так как, ограничив ООО "Промышленное строительство" доступ к проводимым торгам, создал другому участнику торгов преимущественное положение.
Доводы организатора закупки	1. С доводами ООО "Промышленное строительство", изложенными в жалобе, ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет" не согласно; 2. Документация о закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя работ по устройству оконных блоков и входной группы из ПВХ в Главном учебном корпусе, инв. N102.7, (мужской и женский санитарные узлы, аудитории на 5-ом этаже), устройство входной группы из ПВХ в Лабораторном корпусе N1, инв. N102.20, устройство оконных блоков из ПВХ в здравпункте общежития корпус В, инв. N101.5 (в рамках капитального ремонта) была разработана и размещена в ЕИС в соответствии с п.п. 2 п. 1 раздела 2 Положения о закупках. Таким образом, закупка проведена на законных основаниях с соблюдением требований действующего законодательства и Положения о закупках; 3. Закупка осуществлялась Заказчиком в ЕИС не посредством проведения электронного аукциона, а способом закупки у единственного поставщика; В ходе рассмотрения жалобы доводы поддержаны.
Договор по итогам закупки на дату рассмотрения дела	Договор N 247 на выполнение подрядных работ от 18.04.2019 г.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч.2 ст.2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Во исполнение ч.2 ст.2 ФЗ "О закупках" ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Юго-Западный государственный университет" (далее Положение о закупках).

По результатам рассмотрения жалобы и представленных участниками дела документов и пояснений, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.04.2019 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31907762164 о проведении закупки по выполнению работ по устройству оконных блоков и входной группы из ПВХ в Главном учебном корпусе, инв. N102.7, (мужской и женский санитарные узлы, аудитории на 5-ом этаже), устройство входной группы из ПВХ в Лабораторном корпусе N1, инв. N102.20, устройство оконных блоков из ПВХ в здравпункте общежития корпус В, инв. N101.5 (в рамках капитального ремонта) посредством закупки у единственного поставщика. Цена договора составила 454 912 (четыреста пятьдесят четыре тысячи девятьсот двенадцать) рублей 14 копеек.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 раздела 2 Положения о закупках в случае, когда стоимость закупаемой Заказчиком продукции не превышает 500 000 (пятьсот тысяч) рублей (закупка малого объема), закупка осуществляется у единственного поставщика.

Таким образом, закупка у единственного поставщика N 31907762164 была проведена на законных основаниях с соблюдением требований действующего законодательства и Положения о закупках.

Следовательно, доводы жалобы о нарушении Заказчиком п. 9 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 23, ч. 1 ст. 17, ст. 18.1, 41, 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Промышленное строительство" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.