Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 15 марта 2019 г. N 013/05/24-163/2019

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: руководитель Управления,

члены Комиссии: заместитель руководителя Управления, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело N 013/05/7-22/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту распространения в выпуске газеты "Голос Примокшанья" N49 (12885) от 07.12.2018 рекламы медицинских услуг медицинского центра "Клиника здоровья" и лабораторного отделения "Гемотест" с акционным предложением "Твоя биохимия" с признаками нарушения части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", признала необходимым выделить из данного дела в особое производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктом 33 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения дела N 013/05/7-22/2019 ООО "Клиника здоровья" с письмом от 12.03.2019 б/н (вх.N1250 от 13.03.2019) предоставило документы по описи, свидетельствующие о том, что реклама медицинских услуг медицинского центра "Клиника здоровья" и лабораторного отделения "Гемотест" с акционным предложением "Твоя биохимия" распространялась не только в выпусках газеты "Голос Примокшанья", но распространяется с декабря 2018 года и в выпусках газеты "ИРР13" на основании договора N 25 оказания рекламных услуг от 03.11.2018 г., заключенного между ООО "Клиника здоровья" и ООО "Медиа Тренд".

В перечень таких документов приложено 2 варианта макетов с рекламой:

1) "Клиника здоровья медицинский центр прием специалистов диагностика \x{221a}Гинекология (кольпоскопия, радиоволновое лечение) \x{221a}Гастроэнтерология \x{221a}Дерамтовенерология (удаление родинок, бородавок, папиллом) \x{221a}Кардиология \x{221a}Невролгия \x{221a}Эндокринология \x{221a}УЗИ всех органов ГЕМОТЕСТ крупнейшая в России федеральная сеть медицинских лабораторий Акция! "Вместе против рака" комплексное обследование на онкологические заболевания в гинекологии всего за 999 рублей *Действует с 19 ноября по 19 декабря 2018 года Акция! "Твоя биохимия" Всего за 190 рублей *Действует по 14 декабря 2018 года Акция 8 главных показателей здоровья проверь за 190 \x{0584} широкий диапазон всех видов медицинских анализов \x{221a}Общеклинические исследования \x{221a}Биохимические исследования \x{221a}Гормональные исследования \x{221a}Онкодиагностика \x{221a}Диагностика инфекций \x{221a}Иммунологические исследования \x{221a}Генетические исследования \x{221a}Диагностика аллергии \x{221a}Исследования для детей \x{221a}Комплексные обследования для мужчин, для женщин в лаборатории Гемотест действует единая система скидок 5% "ВОЗРАСТНАЯ" Пациентам младше 25 и старше 55 лет 5% "ПОНЕДЕЛЬНИК" Действует каждый понедельник представляется всем пациентам г.Саранск, ул.Волгоградская, д.64 (ост. "Сити Парк") 305-005, 307-208 Лицензия NЛО-13-01-000979 от 10.09.2018 г. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ";

2) "Клиника здоровья медицинский центр прием специалистов диагностика \x{221a}Гинекология (кольпоскопия, радиоволновое лечение) \x{221a}Гастроэнтерология \x{221a}Дерамтовенерология (удаление родинок, бородавок, папиллом) \x{221a}Кардиология \x{221a}Невролгия \x{221a}Эндокринология \x{221a}УЗИ всех органов Медицинская лаборатория ГЕМОТЕСТ предлагает услуги выездной лабораторной медицинской службы. Заказы принимаются по адресу: г.Саранск, ул.Волгоградская, д.64, тел.305-005 ГЕМОТЕСТ крупнейшая в России федеральная сеть медицинских лабораторий Акция! "Вместе против рака" комплексное обследование на онкологические заболевания в гинекологии всего за 999 рублей *Действует с 19 ноября по 19 декабря 2018 года Акция! "Твоя биохимия" Всего за 190 рублей *Действует по 14 декабря 2018 года Акция 8 главных показателей здоровья проверь за 190 \x{0584} широкий диапазон всех видов медицинских анализов \x{221a}Общеклинические исследования \x{221a}Биохимические исследования \x{221a}Гормональные исследования \x{221a}Онкодиагностика \x{221a}Диагностика инфекций \x{221a}Иммунологические исследования \x{221a}Генетические исследования \x{221a}Диагностика аллергии \x{221a}Исследования для детей \x{221a}Комплексные обследования для мужчин, для женщин в лаборатории Гемотест действует единая система скидок 5% "ВОЗРАСТНАЯ" Пациентам младше 25 и старше 55 лет 5% "ПОНЕДЕЛЬНИК" Действует каждый понедельник представляется всем пациентам г.Саранск, ул.Волгоградская, д.64 (ост. "Сити Парк") 305-005, 307-208 Лицензия NЛО-13-01-000979 от 10.09.2018 г. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ".

Рекламируемые медицинские услуги, в том числе связанные с проведением медицинских исследований, организует и выполняет ООО "Клиника здоровья" на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности N ЛО-13-01-000979 от 10.09.2018 и лицензии на осуществление медицинской деятельности N ЛО-13-01-001008 от 28.12.2018, выданных Министерством здравоохранения Республики Мордовия, а также в соответствии с договором коммерческой концессии N ф-693 от 30.08.2018 г., заключенным между ООО "Лаборатория Гемотест" и ООО "Клиника здоровья". Согласно таким лицензиям ООО "Клиника здоровья" вправе оказывать определенные в лицензиях виды медицинских услуг в амбулаторных условиях по адресу места осуществления деятельности согласно приложениям к лицензиям, в частности, по адресу: г.Саранск, ул.Волгоградская, д.64, пом.8А.

В силу требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Соответственно, медицинская деятельность допускается к осуществлению только по тем видам медицинских услуг, указанным в лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При данных обстоятельствах в распространяемой рекламе предлагаются "_услуги выездной лабораторной медицинской службы_", то есть оказываемые вне амбулаторных условий, право на осуществление которых у ООО "Клиника здоровья", в силу лицензионных условий, отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Вместе с тем, размещенная в распространяемой рекламе текстовая надпись "Имеются противопоказания. Необходимо проконсультироваться со специалистом" визуально воспринимается по размеру занимаемой площади менее чем пять процентов рекламной площади (в пределах 1%) от всего рекламного модуля, что не допустимо.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Следовательно, распространяемая с декабря 2018 года в выпусках газеты "ИРР13" реклама медицинских услуг медицинского центра "Клиника здоровья" и лабораторного отделения "Гемотест" с акционными предложениями "Вместе против рака", "Твоя биохимия", в которой предлагаются "_услуги выездной лабораторной медицинской службы_" и текстовому предупреждению "Имеются противопоказания. Необходимо проконсультироваться со специалистом" отведено менее чем пять процентов рекламной площади, носит признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7, частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В рассматриваемом случае рекламодателем является ООО "Клиника здоровья" (медицинский центр "Клиника здоровья"), рекламораспространителем - ООО "Альфа Тренд" (Редакция газеты "ИРР13"), осуществляющее размещение рассматриваемой рекламы в газете "ИРР13" с последующим выпуском такой газеты в свет.

Вместе с тем, в данном случае заинтересованными лицами, чьи права и интересы могут быть затронуты распространяемой рекламой, являются ООО "Лаборатория Гемотест" и ООО "Медиа Тренд".

Вновь открывшиеся факты, свидетельствующие о распространении с декабря 2018 года в выпусках газеты "ИРР13" вышеприведенной рекламы медицинских услуг медицинского центра "Клиника здоровья" и лабораторного отделения "Гемотест" с признаками нарушения рекламного законодательства, выявленные при рассмотрении дела N 013/05/7-22/2019, требуют полного, всестороннего и объективного рассмотрения, в связи с чем рассмотрение таких фактов необходимо выделить в отдельное производство и запросить у лиц, участвующих в деле, дополнительные документы и сведения, касающиеся обстоятельств распространения рассматриваемой рекламы.

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Выделить из дела N 013/05/7-22/2019 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Присвоить выделяемому делу N 013/05/24-163/2019.

3. Признать лицами, участвующими в деле, выделенном в отдельное производство:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Общество с ограниченной ответственностью "Клиника здоровья" (ИНН/КПП/ОГРН 1326229091/132601001/1141326002762; дата регистрации: 11.09.2014; сокращенное наименование: ООО "Клиника здоровья"; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, проспект Ленина, д.1, помещение 9; адрес (место осуществления медицинской деятельности): 430009, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Волгоградская, д.64, пом.8А);

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Тренд" (ИНН/КПП/ОГРН 1326247710/132601001/1171326001142; сокращенное наименование: ООО "Альфа Тренд"; дата регистрации юридического лица: 14.02.2017; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, д.89);

заинтересованные лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория Гемотест" (ИНН/КПП/ОГРН 7709383571/770201001; 1027709005642; дата регистрации: 29.08.2002; сокращенное наименование: ООО "Лаборатория Гемотест"; адрес (место нахождения): 107045, г.Москва, бульвар Рождественский, д.21, стр.2);

Общество с ограниченной ответственностью "Медиа Тренд" (ИНН/КПП/ОГРН 1327027926/132601001/1161326055340; дата регистрации: 12.08.2016; сокращенное наименование: ООО "Медиа Тренд"; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Большевистская, д.60, офис 5).

4. Назначить дело N 013/05/24-163/2019 к рассмотрению на 12 апреля 2019 года в 12.00 часов по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, проспект Ленина, 14, 2 этаж, каб.3 (конференц-зал), контактный телефон: (8342) 24-88-33; контактное лицо: Васенкина Лариса Викторовна.

5. ООО "Клиника здоровья" представить в срок до 11 апреля 2019 года следующие документы и сведения:

1) письменные объяснения по поводу предъявляемых претензий;

2) сведения (в письменном виде) о количестве публикаций с рассматриваемой рекламой в газете "ИРР13" с указанием выходных данных (номер, дата) всех выпусков газеты;

3) копии документов (договор и др.), на основании которых ООО "Клиника здоровья" в рамках договора коммерческой концессии N ф-693 от 30.08.2018 г. передает на лабораторное исследование биоматериалы ООО "Лаборатория Гемотест" при осуществлении медицинской деятельности по адресу: г.Саранск, ул. ул.Волгоградская, д.64, пом.8А.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

6. ООО "Альфа Тренд" представить в срок до 11 апреля 2019 года следующие документы и сведения:

1) письменные объяснения по поводу предъявляемых претензий;

2) копии документов (договор, текст (макет) рекламы, согласованный заказчиком, заявка на размещение рекламы, электронная переписка по согласованию размещения рекламы, график выхода (публикации) рекламы, акт сдачи-приема услуг, счет-фактура, платежные документы на оплату услуг и другие), на основании которых осуществлено производство и распространение вышеназванной рекламы в газете "ИРР13". В случае если ООО "Альфа Тренд" не оказывало услуги по производству (изготовлению) такой рекламы, необходимо предоставить письменные мотивированные пояснения по данным обстоятельствам;

3) сведения (в письменном виде) о выходных данных (номер, дата) всех выпусков газеты "ИРР", в которых публиковалась (публикуется) рассматриваемая реклама;

4) экземпляры выпусков газеты "ИРР13", в которых опубликована рассматриваемая реклама;

5) копии документов, на основании которых избран (назначен на должность) главный редактор газеты "ИРР13";

6) копии учредительно-регистрационых документов (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о СМИ, Устав (Положение) организации и редакции газеты, и др.), на основании которых ООО "Альфа Тренд" осуществляет предпринимательскую деятельность.

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

7. ООО "Медиа Тренд" представить в срок до 11 апреля 2019 года следующие документы и сведения:

1) копии документов (договор и др.), в рамках которых ООО "Медиа Тренд" сотрудничает с ООО "Альфа Тренд" с целью оказания агентских услуг по размещению рекламных материалов ООО "Клиника здоровья" в выпусках газеты "ИРР13";

2) сведения (в письменном виде) о выходных данных (номер, дата) всех выпусков газеты "ИРР", в которых публиковалась (публикуется) рассматриваемая реклама;

3) сведения (в письменном виде) об иных изданиях, в которых силами ООО "Медиа Тренд" осуществлено размещение рекламы ООО "Клиника здоровья".

Копии всех документов и материалов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ООО "Клиника здоровья", ООО "Альфа Тренд" (Редакция газеты "ИРР13"), в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также ООО "Медиа Тренд", ООО "Лаборатория Гемотест" для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Лица, участвующие в рассмотрении назначенного дела, обязаны предоставить документы, подтверждающие их личность и полномочия.

В соответствии с пунктом 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе, знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.