Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии: "..." - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: "..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, "..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев дело N018/07/18.1-6/2019 по жалобе ООО "Химпродмаркет" (вх.N827э от 05.02.2019 г.) (далее - Заявитель, Общество) на действия закупочной комиссии Заказчика - МУП г.Ижевска "Ижводоканал" (далее - Заказчик) при осуществлении открытого запроса предложений на поставку алюминия гидроксихлорида (номер извещения в единой информационной системе - 31807354920, далее - запрос предложений),
на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России в присутствии:
представителя Заказчика: "..." (доверенность от 13.02.2019 г. N113/111-17);
члена закупочной комиссии: "..."
представителей Заявителя: "..." (по паспорту), "..." (доверенность от 15.01.2019 г.),
у с т а н о в и л а:
05.02.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при осуществлении открытого запроса предложений на поставку алюминия гидроксихлорида (номер извещения в единой информационной системе - 31807354920).
Заявитель считает, что Заявка ООО "Химпродмаркет" соответствовала требованиям документации и была необоснованно отклонена. Кроме того, Заказчик признал заявку участника запроса предложений ООО "Аурат-ВВ" соответствующей в отсутствии правовых оснований, так как показатели содержащиеся в ТУ производителя не соответствуют требованиям Заказчика установленным в Техническом задании.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России член закупочной комиссии с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, а так же устно пояснил, следующее:
1) При оценке заявки участника во внимание были приняты технические характеристики продукта, указанные в технических условиях производителя. Учитывая, что характеристики продукта, указанные в технических условиях производителя не соответствовали требованиям закупочной документации заявка ООО "Химпродмаркет" была отклонена.
2) Техническое предложение и заявка ООО "Аурат-ВВ" полностью соответствовала требованиям документации в связи с чем, основания для отклонения заявки ООО "Аурат-ВВ" отсутствовали.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
25.12.2018 г. - Заказчик разместил извещение о проведении открытого запроса предложений. НМЦК установлена в размере 34 776 000,00 руб.
25.12.2018 г. - дата начала приема заявок;
11.01.2019 г. - дата окончания подачи заявок;
28.01.2019 г. - дата подведения итогов закупки.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 28.01.2019 г. N 523 на участие в запросе предложений поступило 4 заявки. Заявки участников с номерами 1,2,4 были отклонены как несоответствующие предъявленным требованиям. Победителем закупки признан участник с порядковым номером - 3 (ООО "Аурат-ВВ"), чья заявка соответствовала требованиям документации. Заявка участника с порядковым номером 4 - ООО "Химпродмаркет" отклонена по следующему основанию: "ТУ 2163-006-47091990-2015 производителя, указанное в заявке Участника, не соответствует Техническому заданию Заказчика. Данный пункт является основанием для недопуска (отклонения) заявки Участника от дальнейшего рассмотрения на основании п.13.2 Информационной карты закупочной документации, заявка N 4 отклоняется".
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Оценив доводы жалобы Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующему.
1. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках МУП г.Ижевска "Ижводоканал", утвержденным Приказом от 27.07.2018 г. N249/1 в редакции от 18.12.2018 г. N 439 (далее - Положение о закупке).
Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Проведение открытого запроса предложений регламентировано Разделом 4 Положения о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет их соответствия требованиям законодательства, Положения и документации о проведении запроса предложений.
Согласно статье 12 Положения о закупках комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:
1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в ч. 1 ст. 11 настоящего Положения;
2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;
3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки, перечисленных в ч. 5 ст. 11 настоящего Положения;
4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;
5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.
В соответствии с требованиями извещения о проведении открытого запроса предложений не предоставление документов по пункту 13.2 или не соответствие предоставляемых документов требованиям и формам предусмотренным настоящей документации является основанием для недопуска (отклонения) заявки Участника от дальнейшего рассмотрения.
Требования к участникам закупки, а так же к перечню документов, подаваемых в составе заявки установлены в части 13 извещения о проведении открытого запроса предложений.
Согласно пункту 13 части 13 извещения о проведении открытого запроса предложений в состав заявки участники закупки предоставляют в том числе, техническое предложение, составленное в соответствии с инструкцией, указанной в Разделе 9 (подтверждается путем представления участником технического предложения, являющегося предметом закупки, согласно Техническому заданию Заказчика).
Объектом рассматриваемой закупки является поставка алюминия гидроксихлорида. Описание объекта закупки содержится в разделе 10 извещения о проведении открытого запроса предложений "Техническое задание на закупку".
Пункт 4 Технического задания содержит следующие технические характеристики алюминия гидроксихлорида:
|
Внешний вид
|
Коричневато-желтая жидкость, допускается подвижная взвесь
|
|
Массовая доля основного вещества в пересчете на оксид алюминия (Al2O3), % , не менее
|
10
|
|
Массовая доля нерастворимого в воде остатка, %, не более
|
1,0
|
|
Массовая доля мышьяка в перерасчете на оксид мышьяка(III), % не более
|
0,0015
|
|
pH, не менее
|
2,0-3,3
|
|
Содержание хлорид-ионов, %
|
6,5 - 12,0
|
|
Основность, % (степень гидролиза, содержание гидроксильных групп в химической формуле)
|
60 - 75
|
|
Массовая доля железа, % в интервале
|
0,2 - 0,5
|
|
Плотность, г/см3, не менее
|
1,22
|
Как установлено Комиссией Удмуртского УФАС России, заявка ООО "Химпродмаркет" содержала в себе техническое предложение со следующими техническими характеристиками объекта закупки:
|
Наименование товара
|
Наименование страны происхождения товара
|
Показатели
|
Конкретное значение каждого показателя
|
|
Коагулянт
НОВА
(алюминия
гидроксохлорид)
ТУ 2163-006-47091990-2015)
|
Российская Федерация
|
Внешний вид
|
Коричневато-желтая жидкость, допускается подвижная взвесь
|
|
Массовая доля основного вещества в пересчете на оксид алюминия (Al2O3), %
|
10
|
|
Массовая доля нерастворимого в воде остатка, %,
|
1,0
|
|
Массовая доля мышьяка в перерасчете на оксид мышьяка(III), %
|
0,0015
|
|
pH
|
2,0-3,3
|
|
Содержание хлорид-ионов, %
|
6,5-12,0
|
|
Основность, % (степень гидролиза, содержание гидроксильных групп в химической формуле)
|
60-75
|
|
Массовая доля железа, % в интервале
|
0,2-0,5
|
|
Плотность, г/см3
|
1,22
|
Рассмотрев представленную заявку участника закупки Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что техническое предложение ООО "Химпродмаркет" полностью соответствует требованиям закупочной документации, в связи с чем, основания для отклонения закупочной комиссией Заказчика заявки ООО "Химпродмаркет" на основании пункта 13.2 извещения, отсутствуют.
Доводы члена закупочной комиссии о том, что указанное техническое предложение не соответствует представленным в составе заявки Техническим условиям - ТУ 2163-006-47091990-2015, а значит заявка ООО "Химпродмаркет" подлежит отклонению, Комиссия Удмуртского УФАС России признает несостоятельными на основании следующего.
Пунктом 3 Технического задания предусмотрено, что продукция должна соответствовать по своему качеству требованиям ТУ завода изготовителя, что подтверждается заверенной копией ТУ или другого документа, содержащего сведения о контролируемых показателях качества реагента и методах выполнения измерений.
При этом требования о предоставлении ТУ на стадии подачи
