Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 апреля 2019 г. N ТО002/05/5-03/2019)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> -заместитель руководителя -начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы прокуратуры г.Кумертау, в отношении ООО "Финанс Ломбард" (исх.N12Д-2019 от 31.01.2019) (исх.N9Д-2019 от 31.01.2019) (вх.N1267 от 31.01.2019) (вх.N1578 от 07.02.2019) по признакам нарушения законодательства о рекламе,

в присутствии:

-представителя по доверенности ООО "Финанс Ломбард";

в отсутствии:

- представителя прокуратуры г.Кумертау;

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и

услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В УФАС по РБ по электронной почте, от прокуратуры г.Кумертау (исх.N12Д-2019 от 31.01.2019) (исх.N9Д-2019 от 31.01.2019) (вх.N1267 от 31.01.2019) (вх.N1578 от 07.02.2019), поступили материалы прокурорской проверки по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "Финанс ломбард" (ОГРН 1140280052252 .юридический адрес - 453100, РБ, г.Стерлитамак, ул.переулок Саввы Тетюшева 1-й, д.2), осуществляющего деятельность по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9.

На входной группе, по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9, размещена информация следующего содержания:

"Ломбард Банкиръ. Ссуда от 0,2% в день под залог Ювелирных изделий, техники. Оценка золотых изделий до 2000 руб. Банкиръ. Подробности по тел. 8 800 250 8111".

Также на входной двери ООО "Финанс ломбард" размещена следующая информация:

"24 ч. Скупка золота дорога! Доборы, выкупы, проплачивание процентов. Проводится с 10 ч утра до 20 часов. После 20.00 техника не принимается!!!".

Материалы прокурорской проверки:

"_В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащее заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Таким образом, ломбарды имеют право оказывать услуги ломбардов ежедневно с 8 до 20 часов. Оказание данных услуг 24 часа (т.е. круглосуточно) не допускается.

Следовательно, круглосуточная деятельность ломбардов, в т.ч. ООО "ФИНАНС ЛОМБАРД", а равно информирование и рекламирование оказание данной услуги (осуществление данной деятельности) не соответствует действующему законодательству, и может ввести в заблуждение потребителей о законности круглосуточной деятельности ломбардов и причинить убытки тем лицам, которые оказывают, а равно информируют и рекламируют услуги ломбардов в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из анализа содержания указанной вывески установлено, что информация содержащееся в ней в виде: "24 ч" направлена на привлечение внимания потребителей и жителей города Кумертау о том, что в указанном месте осуществляется круглосуточная деятельность ломбарда.

Размещение вышеуказанной вывески со следующим содержанием: "Ломбардъ БАНКИР 24 ч", в данном случае не может рассматриваться в качестве сведений, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, так как размещенная в месте нахождения лица, оказывающего услуги ломбарда 24 часа или в месте оказания данным лицом этих услуг вывески со следующим содержанием: "Ломбардъ БАНКИР 24 ч.", не содержит наименования данного лица, профиля деятельности и режима работы, соответствующего действующему законодательству о ломбардах, следовательно, не служит целям идентификации данного лица, а служит целям привлечения внимания потребителей (граждан) об осуществлении в указанном месте круглосуточной (т.е. 24 часа) деятельности ломбарда, которая не соответствует действующему законодательству, и выделяется среди аналогичных (однородных) деятельностей ломбардов, осуществляющих деятельность не 24 часа (т.е. не круглосуточно)_".

Указанная реклама, имеет признаки нарушения п.3 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

Также данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 часть 3 и частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.

06.03.2019 года на рассмотрении дела представитель ООО "Финанс Ломбард" не явился. Почтовое уведомление, о надлежащем извещении лица, о времени и месте рассмотрения дела, в Управление не вернулось.

Комиссией принято решение: продлить срок рассмотрения дела; отложить рассмотрение дела на другую дату.

20.03.2019 г. от ООО "Финанс Ломбард" поступили документы, а именно копия доверенности на имя <...>., копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия договора аренды нежилого помещения, копия решения единственного учредителя о смене директора ООО "Финанс Ломбард", копия устава ООО "Финанс Ломбард".

26.03.2019 г. на рассмотрении дела представитель ООО "Финанс Ломбард" не явился. Почтовое уведомление, о надлежащем извещении лица, о времени и месте рассмотрения дела, в Управление вернулось с пометкой "Вручено".

Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела на другую дату.

15.04.2019 г. присутствовал представитель по доверенности от ООО "Финанс Ломбард"- <...>.Представлены пояснения, согласно которым сообщается, что ООО "Финанс Ломбард" устранил нарушения. С входной группы удалена наклейка с надписью "24", а также на сайте данная надпись удалена. Прилагаются фотографии входной группы и скриншоты с сайта.(вх.N5712 от 15.04.2019 г.)

Анализ материалов дела показал: в УФАС по РБ по электронной почте, от прокуратуры г.Кумертау (исх.N12Д-2019 от 31.01.2019) (исх.N9Д-2019 от 31.01.2019) (вх.N1267 от 31.01.2019) (вх.N1578 от 07.02.2019), поступили материалы прокурорской проверки по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "Финанс ломбард" (ОГРН 1140280052252 .юридический адрес - 453100, РБ, г.Стерлитамак, ул.переулок Саввы Тетюшева 1-й, д.2), осуществляющего деятельность по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9.

Реклама: "Ломбард Банкиръ. Ссуда от 0,2% в день под залог Ювелирных изделий, техники. Оценка золотых изделий до 2000 руб. Банкиръ. Подробности по тел. 8 800 250 8111", размещенная на входной группе, по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9, а также реклама: "24 ч. Скупка золота дорога! Доборы, выкупы, проплачивание процентов. Проводится с 10 ч утра до 20 часов. После 20.00 техника не принимается!!!", размещенная на входной двери ООО "Финанс ломбард" нарушает пункт 3 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

Также данная реклама нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 часть 3 и частью 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.

Из материалов прокурорской проверки:

"_В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащее заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Таким образом, ломбарды имеют право оказывать услуги ломбардов ежедневно с 8 до 20 часов. Оказание данных услуг 24 часа (т.е. круглосуточно) не допускается.

Следовательно, круглосуточная деятельность ломбардов, в т.ч. ООО "ФИНАНС ЛОМБАРД", а равно информирование и рекламирование оказание данной услуги (осуществление данной деятельности) не соответствует действующему законодательству, и может ввести в заблуждение потребителей о законности круглосуточной деятельности ломбардов и причинить убытки тем лицам, которые оказывают, а равно информируют и рекламируют услуги ломбардов в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из анализа содержания указанной вывески установлено, что информация содержащееся в ней в виде: "24 ч" направлена на привлечение внимания потребителей и жителей города Кумертау о том, что в указанном месте осуществляется круглосуточная деятельность ломбарда.

Размещение вышеуказанной вывески со следующим содержанием: "Ломбардъ БАНКИР 24 ч", в данном случае не может рассматриваться в качестве сведений, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, так как размещенная в месте нахождения лица, оказывающего услуги ломбарда 24 часа или в месте оказания данным лицом этих услуг вывески со следующим содержанием: "Ломбардъ БАНКИР 24 ч.", не содержит наименования данного лица, профиля деятельности и режима работы, соответствующего действующему законодательству о ломбардах, следовательно, не служит целям идентификации данного лица, а служит целям привлечения внимания потребителей (граждан) об осуществлении в указанном месте круглосуточной (т.е. 24 часа) деятельности ломбарда, которая не соответствует действующему законодательству, и выделяется среди аналогичных (однородных) деятельностей ломбардов, осуществляющих деятельность не 24 часа (т.е. не круглосуточно)_".

Согласно пояснений от представителя по доверенности ООО "Финанс Ломбард"-<...> ООО "Финанс Ломбард" устранил нарушения. С входной группы удалена наклейка с надписью "24", а также на сайте данная надпись удалена. Прилагаются фотографии входной группы и скриншоты с сайта.(вх.N5712 от 15.04.2019 г.)

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- размещена в на входной двери ООО "Финанс ломбард", а также на входной группе, по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования -формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу NТО002/05/5-03/2019 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей пункт 3 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в связи с представленными фотоматериалами, подтверждающими факт устранения нарушения в указанной рекламе(вх.N5712 от 15.04.2019 г.), предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Финанс Ломбард" не выдавать; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Финанс Ломбард" и в отношении должностного лица ООО "Финанс Ломбард", предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 15.04.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей рекламу: "Ломбард Банкиръ. Ссуда от 0,2% в день под залог Ювелирных изделий, техники. Оценка золотых изделий до 2000 руб. Банкиръ. Подробности по тел. 8 800 250 8111", размещенной на входной группе, по адресу: г.Кумертау, ул.Карла Маркса, д.9, а также рекламы: "24 ч. Скупка золота дорога! Доборы, выкупы, проплачивание процентов. Проводится с 10 ч утра до 20 часов. После 20.00 техника не принимается!!!", размещенной на входной двери ООО "Финанс ломбард" , рекламодатель- ООО "Финанс Ломбард", так как она нарушает пункт 3 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены фотоматериалы, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ООО "Финанс Ломбард".

Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии <...> <...> <...>