Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25 марта 2019 г.

по результатам рассмотрения жалобы

25 марта 2019 года г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России - <___>, члены Комиссии: <___> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России, <___> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России, кворум соблюден,

рассмотрев дело N018/07/18.1-121/2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ПАО "Т Плюс" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной и офисной техники для нужд Службы информационных технологий в городе Ижевске ПАО "Т Плюс" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 31907438439, далее - Запрос предложений),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заявителя: <___> по доверенности от 05.03.2019 б/н; <___> по доверенности от 05.03.2019;

представителей Заказчика: <___> по доверенности от 25.12.2017 N51400-04-37/146; <___> по доверенности от 25.03.2019 N581400-04-37/019; <___> по доверенности от 25.03.2019 N581400-04-37/019; <___> по доверенности от 25.03.2019 N581400-04-37/019; <___> по доверенности от 10.07.2018 N51400-04-37/074;

представителя участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ": <___> по доверенности от 25.03.2019 N5,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 14.03.2019 (вх. N1809э от 14.03.2019) поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении Запроса предложений.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев представленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

По мнению Заявителя, Закупочная комиссия Заказчика неправомерно признала заявки участников закупки ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ" и ООО "Итерком Сервис" соответствующими требованиям документации о проведении Запроса предложений, Заказчик неправомерно признал ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ" победителем Запроса предложений. Также Заявителем в жалобе указано на нарушение закупочной комиссией Заказчика статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии представители Заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что действия Заказчика, закупочной комиссии Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства. Представлены письменные пояснения.

22.01.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса предложений и документация о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 2 564 944,85 рублей.

30.01.2019 - дата окончания подачи заявок на участие в закупке.

Как указано в протоколе заседания закупочной комиссии Заказчика от 27.02.2019 N51400-19-05/211 к участию в Запросе предложений допущены 3 заявки участников закупки, 2 заявки отклонены закупочной комиссией Заказчика по причине не предоставления документов, предусмотренных закупочной документацией.

Как указано в итоговом протоколе рассмотрения заявок участников Запроса предложений от 04.03.2019 N51400-19-05/229-1 заявки участников закупки ООО "Офисная техника", ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ" и ООО "Итерком Сервис" признаны соответствующими требованиям документации о закупке, победителем признано ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ"

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, документацию о проведении Запроса предложений, заявки участников закупки, письменные и устные пояснения представителей Заказчика, считает доводы жалобы Заявителя не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как следует из пункта 4.5.2.1 документации о закупке, для участия в процедуре закупки участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в приложении N3 к документации о проведении Запроса предложений.

Как указано в пункте 1.2.2 приложения N3 к документации о проведении Запроса предложений, Заказчиком установлены следующие требования к квалификации и численности работников участника закупки, достаточных для исполнения договора, а именно:

- справка о кадровых ресурсах, достаточных для исполнения договора (согласно требованиям, указанным в техническом задании (Приложение 1));

- сертификаты, допуски специалистов, при необходимости для исполнения договора (копия, заверенная участником) (при наличии требования в техническом задании (Приложение 1));

- сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме, представляемой в налоговый орган (копия, заверенная участником).

Как указано в пункте 9 приложения 1 к документации о проведении Запроса предложений, в подтверждение наличия квалифицированных специалистов по указанному в закупочной документации оборудованию должны представить сертификаты сотрудников.

Указанные требования документации о закупке применяются в равной мере ко всем участникам.

Как следует из документации о закупке, обслуживанию и ремонту подлежит вычислительная и офисная техника различных производителей (HP; XEROX; Kyosera; Canon и др.).

Рассмотрев заявки участников закупки - ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ" и ООО "Итерком Сервис", Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что указанными участниками в составе заявок представлены копии сертификатов работников указанных юридических лиц, подтверждающих квалификацию таких работников по проведению ремонта и обслуживания компьютерной и офисной техники производителей, указанных в документации о закупке.

Довод Заявителя о подложности представленных сертификатов работников указанных юридических лиц, подтверждающих квалификацию таких работников, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необоснованным, поскольку указанные документы не являются официальными документами, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, а у закупочной комиссии Заказчика отсутствуют полномочия по проверке подлинности указанных документов. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Указанное свидетельствует о необоснованности доводов жалобы Заявителя о неправомерном признании закупочной комиссией заявок участников закупки ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ" и ООО "Итерком Сервис" соответствующими требованиям документации о проведении Запроса предложений и признании Заказчиком победителем процедуры определения исполнителя ООО "КОМПАНИЯ ЛАЗЕРГРАФ".

Довод жалобы Заявителя о нарушении закупочной комиссией Заказчика статьи 14.8 Закона о защите конкуренции Комиссией Удмуртского УФАС России не рассматривается в связи с отсутствием у Комиссии полномочий на его рассмотрение.

При указанных обстоятельствах Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, закупочной комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

р е ш и л а:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ПАО "Т Плюс" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной и офисной техники для нужд Службы информационных технологий в городе Ижевске ПАО "Т Плюс" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 31907438439), необоснованной.

Председатель Комиссии <___>

Члены Комиссии <___>

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики либо в течение одного месяца в Федеральную антимонопольную службу.