Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 18 января 2019 г. N 03-29/01-2019

Марийским УФАС России рассматривается обращение ИП К от 18.10.2018 вх.N11163 о внесении изменений в расписание по маршрутам регулярных перевозок "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское".

ИП К. осуществляет регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту "Йошкар-Ола-Коротни" со временем отправления с начального остановочного пункта г.Йошкар-Ола в 6-59, 8-59, 12-31, 13-36, 17-18.

В то же время ИП К осуществляет регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское". При этом ранее индивидуальному предпринимателю были установлены следующие расписания отправления транспортных средств по указанным маршрутам: по маршруту "Йошкар-Ола-Юрино": из г.Йошкар-Олы: 7-29, 8-20, 11-00, 15-41, из Юрино: 6-00, 12-00, 14-00, 15-00; по маршруту "Йошкар-Ола-Васильевское": из г.Йошкар-Олы: 14-12, из Юрино: 6-30.

По заявлению индивидуального предпринимателя К с 10.09.2018 в расписание по указанным маршрутам Министерством транспорта и дорожного хозяйства по Республике Марий Эл внесены изменения, и установлено следующее время отправления по маршруту "Йошкар-Ола-Юрино": из Йошкар-Олы: 6-50, 9-00, 11-00, 15-00, 17-00, по маршруту "Йошкар-Ола-Васильевское" из Йошкар-Олы в 13-30.

Таким образом, по некоторым рейсам расписание по маршрутам "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское" практически совпадает с расписанием по маршруту "Йошкар-Ола-Коротни" (утренние рейсы 6-59 ("Йошкар-Ола-Коротни"), 6-50 ("Йошкар-Ола-Юрино"), 8-59 ("Йошкар-Ола-Коротни"), 9-00 ("Йошкар-Ола-Юрино"), дневные рейсы 13-30 ("Йошкар-Ола-Васильевское"), 13-36 ("Йошкар-Ола-Коротни").

Необходимо отметить, что протяженность маршрутов "Йошкар-Ола-Васильевское" -208,9 км, "Йошкар-Ола-Юрино" -228,2 км, "Йошкар-Ола-Коротни"-120,5 км. При этом маршрут "Йошкар-Ола-Коротни" проходит от начального остановочного пункта г.Йошкар-Ола до поворота на с. Коротни по тем же улицам, автомобильным дорогам, что и маршруты "Йошкар-Ола-Васильевское", "Йошкар-Ола-Юрино", по всем трем маршрутам по пути следования находятся населенные пункты и остановки, до которых можно добраться транспортными средствами, следующими по маршрутам "Йошкар-Ола-Васильевское", "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Коротни" (Азяково, Кучки, Старожильск, Красный мост, Визимьяры, Мадарский выселок, Арда, Мазикино, Алешкино, Химзавод, пов. Три Рутки, Озерки).

Из ответа ИП Корнаухова А.Г. от 17.01.2019 вх.N474 следует, что участок маршрута от поворота на село Коротни в районе деревни Озерки составляет 4 километра.

В настоящее время на территории Республики Марий Эл действует постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 N 748 "Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл", в соответствии с которым совпадение маршрутов регулярных перевозок более чем на 85 процентов своей протяженности является основанием отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

Кроме того, согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 N26-З "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл", если устанавливаемый или изменяемый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным Правительством Республики Марий Эл.

В настоящее время минимальные значения в разнице времени отправления транспортных средств на территории Республики Марий Эл не разработаны.

Однако на дату рассмотрения обращения ИП К. министерство обладало сведениями о времени отправления транспортных средств ИП К. по межмуниципальному маршруту "Йошкар-Ола-Коротни", и не могло не знать о практически полном совпадении времени отправления по маршрутам "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское", "Йошкар-Ола-Коротни" после изменения расписания движения по маршрутам ИП К. "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское".

При установлении минимальной разницы в расписаниях отправления транспортных средств, следующих по совпадающим маршрутам, министерством могут быть использованы положения приказа Минтранса России от 24.01.2018 N27 "Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ", в соответствии с которым установление разницы в расписании отправления транспортных средств производится с учетом расстояния совпадающих маршрутов. Так, в соответствии с данным приказом, минимальная разница во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами в прямом и обратном направлениях должна быть не менее 15 минут при протяженности ранее установленного маршрута от 100 до 300 километров, при протяженности изменяемого маршрута свыше 150 до 300 километров при суммарной протяженности совпадающего пути следования транспортных средств свыше 100 километров до 150 километров.

Изменение расписания отправления транспортных средств по маршрутам ИП К. "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское" без учета времени отправления по маршруту "Йошкар-Ола-Коротни" ИП Корнаухов А.Г. ведет к ограничению прав ИП К., и ограничению конкуренции на рынке регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

На основании изложенного, Марийским УФАС России в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении расписания отправления транспортных средств ИП К. по маршруту "Йошкар-Ола-Юрино" в части времени отправления из начального остановочного пункта в 6-50, 9-00, и по маршруту "Йошкар-Ола-Васильевское" в части времени отправления из начального остановочного пункта в 13-30, что приводит к ущемлению прав ИП Корнаухова А.Г. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по маршруту "Йошкар-Ола- Коротни".

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Марийское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предупреждает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о необходимости в тридцатидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции путем установления ИП К по маршрутам "Йошкар-Ола-Юрино", "Йошкар-Ола-Васильевское" расписания движения из начального остановочного пункта, значительно отличающегося от расписания движения от начального остановочного пункта по маршруту "Йошкар-Ола-Коротни" ИП К, с учетом минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, установленной Правительством Республики Марий Эл, либо с учетом положений приказа Минтранса России от 24.01.2018 N27 "Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ".

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (части 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).