Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29 мая 2019 г. N 07/81-19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Пенинсула" на действия организатора торгов - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации

Дата принятия решения 27.05.2019 г. г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии - "..."

рассмотрев жалобу ООО "Пенинсула" (вх. N 1479/09 от 06.05.2019 г.) на действия организатора торгов - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Организатор торгов, ФГБУ "Санаторий Курпаты") при проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУП "Санаторий "Курпаты", расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Курпаты, Алупкинское шоссе, 10 (на пляже) (извещение N 170419/34284990/01, Лот N1),

в присутствии представителей Организатора торгов - Ш. (Доверенность б/н от 13.05.2019), Ш.(Доверенность б/н от 13.05.2019 N 13);

в отсутствии представителей Заявителя;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России 06.05.2019 г. на основании ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба ООО "Пенинсула" (вх. N 1479/09 от 06.05.2019 г.) на действия организатора торгов - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации при проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта федерального недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:050601:331, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Курпаты, Алупкинское шоссе, 10 (на пляже) (извещение N 170419/34284990/01, Лот N1).

По мнению Заявителя, при проведении торгов на право заключения договора по продаже недвижимого имущества Организатором торгов установлены ограниченные сроки оплаты задатка.

В ходе рассмотрения жалобы, письменных и устных пояснений лиц, привлеченных к рассмотрению жалобы, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Торги по извещению N 170419/34284990/01 проводятся в соответствии с Документацией об аукционе, утвержденной директором ФГБУ "Санаторий "Курпаты". Документация об аукционе разработана в соответствии с Гражданским кодексом РФ, с учетом норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и положений Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67).

Как следует из пункта 22 Приказа N 67, Организатором конкурса или аукциона может быть установлено требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона. В случае если организатором конкурса или аукциона установлено требование о внесении задатка, такое требование в равной мере распространяется на всех участников конкурса или аукциона и указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона.

В подпункте 3 пункта 24 Приказа N 67 предусмотрено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона.

На основании подпункта 7 пункта 105 Приказа N 67 в извещении о проведении аукциона должно быть указано, в том числе, требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка.

В силу подпункта 12 пункта 114 Приказа N 67 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка.

Организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее пятнадцати дней (пункт 119 Приказа N 67).

Таким образом, Приказом N 67 предусмотрены полномочия организатора аукциона по принятию решения о внесении изменений в документацию об аукционе, а также по установлению требования о необходимости внесения задатка, при этом прямо предусмотрено, что организатор аукциона устанавливает срок и порядок внесения задатка.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет - www.torgi.gov.ru 17.04.2019 в 19:16 размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "Санаторий "Курпаты" и аукционная документация.

Согласно опубликованной информации о проведении торгов, дата аукциона по продаже права на заключение договоров аренды недвижимого имущества установлена 17.05.2019 в 9:00. Начало срока приема заявок - 17.04.2019 с 20:00, окончание срока приема заявок - 08.05.2019 в 9:00. Период рассмотрения заявок определен с 08.05.2019 по 14.05.2019.

Согласно пункту 28 Документации об аукционе, что размер задатка для участия в аукционе в размере 80 000,00 руб. "должен быть внесен заявителем и поступить на расчетный счет организатора аукциона в срок не позднее 09 часов 00 минут "24" апреля 2019 года".

24.04.2019 Организатором торгов внесены изменения в аукционную документацию, установлена новая дата окончания приема заявок - 13.05.2019, дата и время проведения аукциона - 17.05.2019 в 9:00. Дата внесения задатка на счет организатора торгов не изменена и осталась первоначальной - до 09:00 24.04.2019 г.

Таким образом, Организатором торгов с учетом всех обстоятельств установлен срок оплаты задатка 4 рабочих дня.

В соответствии с пунктом 1.10 (абзац 2), Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе: "1.10.3 невнесения задатка, если требование задатка указано в извещении о проведении аукциона".

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются организация и порядок проведения торгов. В пункте 4 данной статьи также предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В Правилах проведения конкурсов отсутствует указание на то, что установленные организатором аукциона срок внесения задатка и срок окончания приема заявок должны совпадать.

Однако, устанавливая такой срок (4 рабочих дня), Организатор торгов обязан руководствоваться принципами добросовестности и разумности, создавая условия для реальных возможностей претендентам на добросовестное исполнение обязанности по оплате задатка.

Таким образом, довод Заявителя по установлению ограниченного срока оплаты задатка - 4 рабочих дня при сроке приема заявок с 17.04.2019 по 13.05.2019, что приводит к сокращению претендентов на участие в аукционе, Комиссией Крымского УФАС России признан обоснованным.

Дополнительно Заявителем указано, что Организатором торгов в Документации об аукционе установлено требование о подаче заявки в электронной форме совместимой с форматом Microsoft Office World 2003.

Антимонопольным органом установлено, что в пункте 1.6. Документации об аукционе на право заключения договора аренды объекта федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "Санаторий "Курпаты" содержится информация: "Заявка подается по форме, установленной настоящей документации об аукционе (раздел 3) в письменной форме или в форме электронного документа. К заявке прилагаются документы, перечисленные в п. 2.13 настоящей документации. Заявка должна содержать все сведения, указанные в форме заявки на участие в аукционе, приведенной в настоящей документации. Заявка в форме электронного документа подается в формате совместимом с Microsoft Office World 2003, подписывается электронной цифровой подписью, отвечающей требованиям действующего законодательства Российской Федерации".

По мнению антимонопольного органа, требование о предоставлении претендентами заявок в форме электронного документа, совместимом с Microsoft Office World 2003 является избыточным и не соответствует нормам Приказа N 67.

Комиссией Крымского УФАС России довод Заявителя признан обоснованным.

Установление Организатором торгов ограничений по сроку оплаты задатка, требований к формату совместимости поданных заявок, поданных в электронном виде, влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в указанном аукционе.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать обоснованной жалобу "Пенинсула" (вх. N 1479/09 от 06.05.2019 г.) на действия организатора торгов - ФГБУ "Санаторий Курпаты" при проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Курпаты, Алупкинское шоссе, 10 (на пляже) (извещение N 170419/34284990/01, Лот N1).

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.