Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - Заказчик) <_>, представителей индивидуального предпринимателя Красницкого Олега Васильевича (далее - Участник): <_> и <_>, рассмотрела жалобу Участника на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Услуги по заправке картриджей" (реестровый номер 0347100010719000005).
Жалоба подана в установленный частью 6 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает на связанные с заключением контракта нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
1. 13.03.2019 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по заправке картриджей" (реестровый номер 0347100010719000005).
Начальная (максимальная) цена контракта 600 000,00 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 25.04.2019 11:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 25.04.2019; дата проведения электронного аукциона - 29.04.2019 13:10.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0347100010719000005-4 от 25.04.2019 на участие в закупке было подано 3 заявки. Все участники были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0347100010719000005-6 от 30.04.2019 победителем признан индивидуальный предприниматель Красницкий Олег Васильевич с ценой контракта 3954,75 руб. Данный протокол размещен в единой информационной системе 30.04.2019.
07.05.2019 Заказчиком был размещен проект контракта в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи.
08.05.2019 Участником был направлен Заказчику протокол разногласий по данному проекту контракта.
15.05.2019 Заказчиком был размещен доработанный проект контракта в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи.
08.05.2019 Участником была направлена жалоба в УФАС по Магаданской области по поводу действий Заказчика при проведении электронного аукциона "Услуги по заправке картриджей" (реестровый номер 0347100010719000005)
2. В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.
Согласно доводам жалобы и пояснениям представителей Участника при участии в электронном аукционе Участник исходил из опубликованных Заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе положений "Документации об аукционе в электронной форме (электронного аукциона) "Услуги по заправке картриджей для принтеров". Частью этой документации является Приложение 2 "Проект государственного контракта".
В пункте 2.4 раздела 2 данного "Проекта государственного контракта" указано, что оплата за оказанные Услуги осуществляется по цене единицы Услуги, указанной в (Приложении N 2 к Контракту), исходя из объема фактически оказанных Услуг, по цене каждой запасной части для восстановления картриджей, исходя из количества фактически поставленных запасных частей, но в размере, не превышающем цены Контракта, установленной п. 2.1 Контракта.
Приложение N 2 к Контракту содержит Техническое задание, таблицу "Наименования картриджей и работ по их заправке" и таблицу "Наименование запчастей и работ по восстановлению".
Представители Участника поясняют, что при определении цены, которую они готовы были выставлять на электронном аукционе, они исходили из п. 2.4 раздела 2 "Проекта государственного контракта" и указанных таблиц в Приложении N 2 к Контракту. В данном приложении в таблице "Наименования картриджей и работ по их заправке" содержится 33 наименования картриджей количеством по одному каждого наименования, всего 33 штуки. В таблице "Наименование запчастей и работ по восстановлению" содержатся 4 наименования запчастей и услуг количеством по одной каждого наименования, всего 4 штуки. Суммарное количество картриджей, запчастей и услуг Участник считал общим объемом работ на единицу Услуги.
Однако, в проекте Контракта, размещенного Заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе без своей подписи, цены содержались в Приложении N 1 к Контракту "Расчет стоимости услуг и запасных частей". При этом в тексте Контракта в п.2.4 раздела 2 указывалось, что оплата за оказанные Услуги осуществляется по цене единицы Услуги, указанной в (Приложении N 2 к К
