Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 апреля 2019 г. N Т02-270/19

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "ОДК-Климов" (далее - Организатор торгов); от ООО "Экологические инновации" (далее - Участник закупки).

Рассмотрев сведения (вх. N 11937-ЭП/19 от 18.04.2019) от АО "ОДК-Климов" в отношении ООО "Экологические инновации" (ИНН: 7811215592) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию (вывозу) и передаче на обезвреживание отходов I-IV классов опасности с площадок АО "ОДК-Климов" (извещение N 31907500882, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от АО "ОДК-Климов" в отношении ООО "Экологические инновации",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Экологические инновации".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 192012, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 116, корп. 1, лит. Е, оф. 614;

Почтовый адрес - 192012, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 116, корп. 1, лит. Е, оф. 614;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7811215592;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке N 8203/3/4 от 28.02.2019 участник Закупки ООО "Экологические инновации" был признан победителем закупочной процедуры, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора: 886 172,00 рублей (восемьсот восемьдесят шесть тысяч сто семьдесят два рубля 00 копеек), с объемом поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, сроком исполнения договора: в соответствии с техническим заданием.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг - оказание услуг по транспортированию (вывозу) и передаче на обезвреживание отходов I-IV классов опасности с площадок АО "ОДК-Климов";

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 38.22 Услуги по переработке и утилизации опасных отходов;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 886 172,00 рублей РФ;

- срок действия договора - Договор вступает в силу с момента заключения и действует с 01.02.2019 до момента оказания услуг на максимальную стоимость, указанную в п.2.1 Договора, либо до 31.12.2019, в зависимости от того какой момент наступит раньше.

2. 07.02.2019 АО "ОДК-Климов" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию (вывозу) и передаче на обезвреживание отходов I-IV классов опасности с площадок АО "ОДК-Климов" (извещение N 31907500882).

Начальная (максимальная) цена Закупки составляла 1 744 100 ,57 рублей РФ.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке N 8203/3/4 от 28.02.2019 участник Закупки ООО "Экологические инновации" был признан победителем закупочной процедуры, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора: 886 172,00 рублей (восемьсот восемьдесят шесть тысяч сто семьдесят два рубля 00 копеек), с объемом поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, сроком исполнения договора: в соответствии с техническим заданием.

Как следует из п. 4.22.1 Документации, договор с победителем закупки заключается в срок, указанный в п. 33 информационной карты Документации.

На основании п. 33 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) срок заключения договора: 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

В соответствии с п. 4.21.1 Документации между заказчиком и участником закупки, с которым по результатам проведения закупки заключается договор, могут проводиться преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора.

Согласно пп.пп. 1, 2 п. 4.22.10 Документации проект договора, заключаемого по итогам закупки и обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с п. 35 информационной карты), а также копия протокола разногласий к проекту договора, поданного в составе заявки на участие в закупке (в случае его предоставления в составе заявки), направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты:

официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель;

проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились в соответствии с подразделом 4.21 Документации;

Пунктом 35 Информационной карты установлено, что обеспечение исполнения договора не требуется.

В соответствии с п. 4.22.15 Документации, если в п. 34 Информационной карты не предусмотрено заключение договора в электронной форме, то проект договора, заключаемого по итогам закупки, подписывается уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор, и в сроки, установленные п. 4.22.10, направляется заказчику, организатору закупки одним из следующих способов:

нарочным ответственному исполнителю заказчика, организатора закупки;

посредством курьерской или иной службы доставки;

почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика, организатора закупки, указанному в извещении и документации о закупке.

Как следует из п. 34 Информационной карты, форма заключения договора в рамках проводимой процедуры Закупки - бумажная.

На основании главы 2 Документации (Термины и определения) установлено, что под днями, указанными в Документации, понимаются календарные дни.

Согласно п. 4.22.17 Документации в целях оптимизации документооборота, а также в случаях возникновения у лица, с которым заключается договор, сложностей при формировании проекта договора, допускается предварительное согласование проекта договора, а также обмен иными документами, представляемыми на этапе заключения договора, с использованием электронной почты и/или функционала ЭТП при соблюдении следующих ограничений:

заказчик, организатор закупки, лицо, с которым заключается договор, обязаны обеспечить возможность сохранения истории направления электронных писем, включая дату и время направления письма, содержания прикрепленных документов, а также подтверждения получения письма адресатом;

электронное письмо направляется заказчику, организатору закупки по адресу, указанному в извещении и документации о закупке, либо лицу, с которым заключается договор, по адресу, указанному в заявке;

направление проекта договора лицом, с которым заключается договор, по адресу электронной почты заказчика, организатора закупки не может заменить направление проекта договора в порядке, указанном в п. 4.22.15 Документации.

07.03.2019 АО "ОДК-Климов" на сайте электронной торговой площадки "ETPRF" (далее - ЭТП) был размещен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке N 8203/3/4 от 28.02.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки - ООО "Экологические инновации".

Таким образом, 5 календарных дней, установленные п. 4.22.10 Документации, на представление подписанного со стороны победителя Закупки проекта договора в бумажной форме в адрес АО "ОДК-Климов" истекли 13.03.2019.

07.03.2019 ООО "Экологические инновации" направило в адрес АО "ОДК-Климов" письмо (исх. N 07/03-01 от 07.03.2019) с просьбой представить контактные данные ответственного лица для уточнения дальнейших действий по заключению договора.

11.03.2019 АО "ОДК-Климов" письмом (N К-731/217-19 от 11.03.2019) проинформировало ООО "Экологические инновации" о необходимости направления проекта договора в соответствии с условиями Документации.

15.03.2019 ООО "Экологические инновации" по средствам электронной почты на адрес uks@klimov.ru направило в адрес АО "ОДК-Климов" проект договора без подписи с целью предварительного согласования проекта договора в части его цены и реквизитов исполнителя.

Представитель ООО "Экологические инновации" отметил, что 15.03.2019 со стороны ООО "Экологические инновации" на электронный адрес АО "ОДК-Климов" был направлен проект договора с просьбой внести необходимые корректировки и направить согласованную редакцию договора, однако со стороны АО "ОДК-Климов" ответ не был предоставлен.

20.03.2019 ООО "Экологические инновации" во исполнение п. 33 Информационной карты предоставило в адрес АО "ОДК-Климов" нарочно на подписание два экземпляра договора, о чем свидетельствует сопроводительное письмо к договорам (исх. N 20/03-01 от 20.03.2019), на котором имеется подпись представителя АО "ОДК-Климов" о получении.

Как было указано ранее, установленный п. 4.22.10 Документации срок на представление подписанного со стороны победителя Закупки проекта договора в бумажной форме в адрес АО "ОДК-Климов" истек 13.03.2019.

В соответствии с пп. 1 п. 4.22.20 Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки.

20.03.2019 АО "ОДК-Климов" принято решение о признании победителя Закупки ООО "Экологические инновации" уклонившимся от заключения договора по итогам проведения процедуры Закупки на основании пп. 1 п. 4.22.20 Документации, что подтверждается протоколом N 8203/3/4 от 20.03.2019, размещенным на сайте ЭТП 25.03.2019.

Представитель ООО "Экологические инновации" пояснил, что непредставление подписанного со стороны ООО "Экологические инновации" договора по итогам Закупки в срок, установленный Документацией, не было направлено на уклонение от заключения договора и обусловлено попыткой предварительного согласования проекта договора с заказчиком в части его цены и реквизитов исполнителя, а также ввиду отсутствия в п. 4.22.17 Документации, регламентирующего порядок предварительного согласования проекта договора, прямого указания на сроки направления проекта договора для согласования, что ввело в заблуждение ООО "Экологические инновации" в отношении сроков предоставления подписанного со стороны победителя Закупки договора в бумажной форме в адрес АО "ОДК-Климов".

Представитель ООО "Экологические инновации" также отметил, что ООО "Экологические инновации" не имело умысла на уклонение от заключения договора ввиду следующих фактически осуществленных действий:

ввиду отсутствия ответа со стороны АО "ОДК-Климов" на направленный 15.03.2019 для согласования проект договора по электронной почте подписанный со стороны ООО "Экологические инновации" проект договора в бумажной форме был представлен в адрес АО "ОДК-Климов" в срок, регламентированный п. 33 Информационной карты Документации, что подтверждается сопроводительным письмом к договору (исх. N 20/03-01 от 20.03.2019), на котором имеется подпись представителя АО "ОДК-Климов" о получении;

ООО "Экологические инновации" заключены договоры с контрагентами, в том числе договоры аренды техники, необходимые для исполнения подлежащего к заключению в рамках Закупки договора;

ООО "Экологические инновации" осуществляло переговоры с АО "ОДК-Климов" по вопросам заключения и исполнения договора.

В подтверждение данной позиции со стороны ООО "Экологические инновации" в заседание Комиссии СПб УФАС России были представлены соответствующие документы и сведения, необходимые для исполнения подлежащего к заключению в рамках Закупки договора, в том числе копии договоров аренды техники, акт приема-передачи транспортного средства к договору аренды, соответствующие паспорта и документы на технику, агентский договор и документы, свидетельствующие о наличии у привлекаемых к исполнению обязательств по договору сотрудников квалификации, соответствующей предмету проводимой процедуры Закупки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что победителем Закупки ООО "Экологические инновации" в адрес АО "ОДК-Климов" был представлен подписанный со стороны ООО "Экологические инновации" проект договора в бумажной форме, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные АО "ОДК-Климов" сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО "Экологические инновации" от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - АО "ОДК-Климов" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Экологические инновации", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от АО "ОДК-Климов" (вх. N 11937-ЭП/19 от 18.04.2019) в отношении ООО "Экологические инновации" (ИНН: 7811215592) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию (вывозу) и передаче на обезвреживание отходов I-IV классов опасности с площадок АО "ОДК-Климов" (извещение N 31907500882) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.