Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18 февраля 2019 г. N 043/07/3-11/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Заместителя председателя комиссии:

в присутствии:

<_> представителей МАУ "Спортивная школа "Союз", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Охранное агентство "Аякс" на действия закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта (реестровый номер извещения 31907438865),

У С Т А Н О В И Л А:

08.02.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Охранное агентство "Аякс" (далее - Заявитель) на действия комиссии МАУ "Спортивная школа "Союз" (далее - Заказчик) при проведении закупки - открытый запрос предложений на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта, расположенного по адресу: г.Киров, ул.Карла Маркса, д.11 (реестровый номер извещения 31907438865).

Заявитель полагает, что рассмотрение и оценка заявок проведена закупочной комиссией Заказчика с нарушением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в части неверной оценки его заявки по критерию N 2 "Квалификация участников закупки", подпункт 3 "Наличие опыта работы (количество лет) на рынке охранных услуг". А именно, заявке ООО "Охранное агентство "Аякс" по данному критерию Закупочной комиссией начислено 50 баллов, что соответствует опыту работы свыше 6 лет до 16 лет (включительно), т.е. с момента выдачи обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 03.09.2010 ЧО N 041343. В то время как его заявка, по мнению Заявителя, содержала все необходимые документы и сведения, подтверждающие наличие опыта работы более 16 лет, достаточного для начисления 100 баллов.

Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы назначено на 18.02.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы проводилось без участия Заявителя, извещенного о дате и времени рассмотрения жалобы.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика подтвердили письменные пояснения, согласно которым заявка на участие должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, в том числе, лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Требования к участникам закупки, критерии оценки заявок на участие, перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки определенному значению показателя "Наличие опыта работы (количество лет) на рынке охранных услуг" были установлены в документации о закупке в соответствии с Положением о закупках. Считает доводы жалобы необоснованными.

Заслушав доводы Заказчика, исследовав представленные им документы, в том числе документацию о закупке, заявки участников, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.01.2019 г. на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта (реестровый номер извещения 31907438865).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Из представленных Заказчиком документов следует, что проведение закупки в форме запроса предложений осуществлялось в соответствии с разделом 20 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа "Союз", утвержденным 14.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Выбор поставщиков при проведении закупки осуществлялся Комиссией по закупкам Учреждения, созданной Приказом от 22.01.2019 N 13 (далее - Закупочная комиссия), на основании и в соответствии с документацией о закупке.

В соответствии с п.15 документации о закупке "Порядок подачи заявок на участие в закупке" участники закупки подают заявку по установленной форме, которая должна содержать сведения и документы, подтверждающие соответствии участника закупки требованиям к участникам закупки, в том числе, копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Данные документы, представленные участниками, являются основанием для их допуска к участию в закупке, либо к отклонению заявки.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на право заключения договора на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта от 01.02.2019 для закупки N 31907438865 Заявителем 30.01.2019 была подана заявка на участие, в составе которой присутствовала копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений на право заключения договора на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта от 01.02.2019 для закупки N 31907438865 заявка ООО "Охранное агентство "Аякс" была допущена к участию в закупке.

В соответствии с разделом 19 документации о закупке "Порядок рассмотрения и оценки заявок" закупочная комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены, для выявления победителя запрос предложений в порядке и на основе критериев, указанных в Приложении N 1 к документации о закупке. Победителем запроса предложений признается участник закупки, заявка которого наиболее полно удовлетворяет потребностям Заказчика, определенным в соответствии с критериями.

В соответствии с Приложением N 1 к документации о закупке, установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость:

1.	Цена договора	60 %
2.	Квалификация участников закупки.	40 %

Квалификация участников подтверждается, в том числе, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 "Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки" Приложения N 1 к документации о закупке, копиями лицензий на осуществление частной охранной деятельности, в том числе и за предыдущие периоды.

Шкала значимости для данного показателя установлена следующая:

Наличие опыта работы (количество лет) на рынке охранных услуг	От 0 до 100 баллов
До 1 года	0 баллов
Свыше 1 года до 6 лет (включительно)	10 баллов
Свыше 6 лет до 16 лет (включительно)	50 баллов
Более 16 лет	100 баллов

В подтверждение своего опыта Заявителем была представлена копия действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 02.09.2010 ЧО N 041343, что соответствует шкале значимости показателя: "Свыше 6 лет до 16 лет (включительно)". Заявителю Закупочной комиссией по данному показателю было начислено 50 баллов, что соответствует порядку и расчетам, предусмотренным документацией о закупке.

В представленных Комиссии Кировского УФАС заявках других участников закупки также, в подтверждение своего опыта работы на рынке охранных услуг, содержатся копии лицензий на осуществление частной охранной деятельности: лицензия на создание частного охранного предприятия ООО "Легион", зарегистрированная 30.12.1999 под N 6; лицензия на создание частного охранного предприятия ООО ЧОП "Кордон", зарегистрированная 09.04.2003 под N 31, оцененные более высокими баллами, что нашло свое отражение в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 01.02.2019.

Представленные документы позволяют сделать вывод о томм, что оценка и сопоставление представленных заявок произведены согласно критериям, определенным документацией о Закупке. В связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Охранное агентство "Аякс" на действия МАУ "Спортивная школа "Союз" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по физической невооруженной охране объекта (реестровый номер извещения 31907438865).

2. Отменить приостановление заключения договора.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.