Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18 марта 2019 г. N 043/07/3.2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

в присутствии:

<_> представителей АО "Гордормостстрой", по доверенности,

<_> представителя ООО "Лизинговая компания "СТОУН-ХХI", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Лизинговая компания "СТОУН-ХХI" на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной дорожной техники и иных транспортных средств для нужд АО "Гордормостстрой" (номер извещения 31907432038)

У С Т А Н О В И Л А:

06.03.2019 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Лизинговая компания "СТОУН-ХХI" (далее - Заявители) на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Гордормостстрой" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной дорожной техники и иных транспортных средств для нужд АО "Гордормостстрой" (номер извещения 31907432038).

Заявитель считает, что решение закупочной комиссии Заказчика по отклонению его заявки на участие по основанию - несоответствие заявки требованиям документации о закупки (абзац 6 п.1.11.1 Положения о закупках, товаров, работ и услуг АО "Гордормостстрой"), было принято необоснованно, не в соответствии с Положением о закупках и с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы. Рассмотрение жалобы, назначено на 18.03.2019.

Представитель ООО "Лизинговая компания "СТОУН-ХХI" на заседании комиссии подтвердил доводы, изложенные письменно.

Организатором торгов представлены и поддержаны письменные пояснения, из которых следует, что заявка Заявителя не была допущена к участию в процедуре по основаниям, предусмотренным Документацией о закупке, в соответствии с Положением о закупках, без нарушений требований Закона о закупках со стороны закупочной комиссии.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.01.2019. в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении запроса предложений. Предмет закупки - оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной дорожной техники и иных транспортных средств.

Начальная цена договора - 188 224 148 (сто восемьдесят восемь миллионов двести двадцать четыре тысячи сто сорок восемь) рублей 58 копеек, с учетом НДС.

Дата начала подачи заявок 21.01.2019. Дата окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и подведения итогов 28.02.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Положением о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "Гордормостстрой", утвержденным протоколом Совета директоров АО "Гордормостстрой" от 26.12.2018 N 8 (далее - Положение), определены в том числе - состав, содержание Документации о закупке, требования к участникам закупки, сведения, которые должны быть указаны в документации о закупке, условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках.

Согласно п.5 Информационной карты документации о закупке: срок финансовой аренды (лизинга) - не более 60 месяцев с момента подписания акта приема-передачи Имущества в лизинг;

сроки и порядок оплаты лизинговых и иных платежей лизинговые платежи производятся путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Лизингодателя, ежемесячно равными долями в течение 60 месяцев.

Встречные предложения участников по проекту договора не допускаются.

Согласно п. 15 Информационной карты документации о закупке в числе требований к содержанию и составу заявки на участие в запросе предложений указан проект договора, подписанный и заполненный Участником.

Приложением N 1 к проекту договора, являющегося (в соответствии с абзацем 11 п.4.2.3 Документации о закупке) неотъемлемой частью извещения о закупке, установлен параметр:

Параметры договора лизинга
Номер	Наименование параметра	Значение параметра
1	Срок лизинга	60 месяцев

График платежей вышеуказанного Приложения в строке 1 "Номер платежа" - определен в столбце 1: номерами от "1" до "60" (т.е. лизинговые платежи производятся путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Лизингодателя, ежемесячно равными долями в течение 60 месяцев).

Пунктом 9.1.11 Положения о закупках предусмотрено, что при подготовке проекта договора, который является неотъемлемой частью документации о закупках, извещения, в него включаются все существенные условия, кроме тех, которые определяются в процессе осуществления закупки.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии АО "Гордормостстрой" N 137 от 28.02.2019 представленное ООО "Лизинговая компания "СТОУН-ХХI" предложение было оценено как не соответствующее требованиям, указанным в Документации о закупке, Заявитель не допущен к рассмотрению заявок на основании абзаца 6 п.1.11.1 Положения о закупках - несоответствие заявки требованиям документации о закупке: в соответствии с п.1.9.11, абзаца 11 п.4.2.3 Положения проект договора является неотъемлемой частью документации и извещения о закупке, в соответствии с п.5 Информационной карты - встречные предложения участников по проекту договора не допускаются, п.15 Информационной карты - участником в составе заявки предоставляется проект договора, подписанный и заполненный участником.

Заявителем в составе заявки на участие (Приложение N 1 к проекту договора) представлено следующее предложении о сроке лизинга, порядке оплаты и сроках лизинговых платежей:

Параметры договора лизинга

Номер	Наименование параметра	Значение параметра
1	Срок лизинга	20 месяцев

График платежей: в столбце 1 "Номер платежа" - номера от "1" до "20" (т.е. лизинговые платежи производятся равными долями в течение 20 месяцев), что не соответствует требованиям документации о запросе предложений (п.5 Информационной карты, проекту договора).

Представленные документы позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение и оценка заявки на участие в закупке ООО "Лизинговая компания "СТОУН ХХI" проведены закупочной комиссией Заказчика в соответствии с требованиями документации о закупке и Положением о закупках, отказ в допуске к участию заявке Заявителя обоснован. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Лизинговая компания "СТОУН ХХI" на действия АО "Гордормостстрой" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) специализированной дорожной техники и иных транспортных средств для нужд АО "Гордормостстрой" (номер извещения 31907432038).

В соответствии с ч.23 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.