Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 апреля 2019 г. N 4-00-181/77-19

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве <....>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2019, поступившее из Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы и материалы дела N 4-00-181/77-19, возбужденного в отношении юридического лица - ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" (ОГРН 5147746350230, ИНН 7733902394, КПП 773301001, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Пятницкое ш., д. 23) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие законного представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии защитника по доверенности от 14.02.2019 б/н <....> в присутствии представителя Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы <....>

УСТАНОВИЛ:

Тушинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведен мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.4 ст. 2 Закона о закупках типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

способы закупок и условия их применения;

срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона о закупках положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация.

Согласно ст. 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - Правила) сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 8 Правил корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Установлено, что 20.12.2017 на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" размещено Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг (проект изменения N 1140075604) (далее - Положение).

Согласно п 45.1 Положения установлена возможность осуществления закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, стоимость которых не превышает 300 тыс. рублей (в случае, если годовая выручка заказчика за предыдущий финансовый год составляет менее 5 млрд. рублей). При этом предельная (максимальная) сумма таких договоров может составлять не более 10% годового объема закупок.

В соответствии с п. 5.4 Положения проведение закупок осуществляется в соответствии с планом закупок. Не допускается проведение закупок без включения соответствующей закупки в план закупок.

Прокуратурой установлено, что ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" по результатам проведения закупок у единственного поставщика заключены договоры от 19.04.2018 N П-296/04-2018, от 19.04.2018 N П-297/04-2018 на поставку отопительных приборов для установки по программе капитального ремонта на объектах по согласованию с Заказчиком.

Также прокуратурой установлено, что сведения об указанных закупках включены ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" в план закупок только 20.04.2018.

Таким образом, согласно позиции, отраженной в постановлении прокуратуры, ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" допущено нарушение п. 5.4 Положения, выразившееся в заключении договоров в день, предшествующий дню включения соответствующих сведений о закупках в план закупок, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения образуют действия юридического лица по нарушению сроков размещения в ЕИС информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В связи с чем, должностное лицо административного органа приходит к выводу, что вменяемое прокуратурой нарушения требований Положения о закупках не соотносится с диспозицией ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, поскольку данная норма не предусматривает ответственности за нарушение требований документа, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Одновременно должностным лицом административного органа установлено следующее.

В соответствии с положениями п. 9 Правил законодатель предусмотрел требование о внесении изменений в план закупки не позднее размещения

в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых изменениях

только в случае, если закупка проводится путем проведения конкурса

или аукциона.

Как следует из изложенных выше установленных прокуратурой обстоятельств, Заказчик осуществил закупку путем заключения договоров с единственным поставщиком.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что в случае осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика, у заказчика

возникает обязанность по внесению изменения в план закупки не позднее вышеуказанного срока.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо административного органа приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу N 4-00-181/77-19 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 4 ст. 7.32.3, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.-ст. 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении

N 4-00-181/77-19 в отношении юридического лица - ГБУ г. Москвы "Жилищник района Митино" (ОГРН 5147746350230, ИНН 7733902394, КПП 773301001, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Пятницкое ш., д. 23) прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <....>