Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31 мая 2019 г. N 038/491/19

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: <_.>;

Членов Комиссии: <_.>; <_.>;

при участии:

<_.> представителя организатора торгов ООО "Управляющая компания "Радуга",

<_.> представителя заявителя ООО "ПСК Фотон";

членов конкурсной комиссии: <_.>, <_.>, <_.>, <_.>

рассмотрев жалобу в порядке, предусмотренном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратилось ООО "ПСК Фотон" обратилось с жалобой на действия организатора торгов - ООО "Управляющая компания "Радуга", в связи с нарушением при организации и проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного: г. Иркутск, пр. Маршала Жукова, 16, в связи с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах.

Представитель заявителя озвучил доводы жалобы.

Представитель организатора торгов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих возражений представлены письменные пояснения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, установила следующее.

Организатором торгов - ООО "Управляющая компания "Радуга" на официальном сайте администрации города Иркутска, 05.04.2019 г. размещено извещение о проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного: г. Иркутск, пр. Маршала Жукова, 16, а также конкурсная документация.

Ознакомившись с вышеуказанной информацией, заявителем подана заявка на участие (зарегистрирован под N 2).

Из протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками от 08.05.2019 г. конкурсная комиссия до вскрытия пакета с документами зафиксировала, что пакет оформлен ненадлежащим образом и приняла решение отказать в допуске заявителю и признать конкурсную заявку несоответствующей п. 15 главы 3 конкурсной документации.

Не согласившись с вышеуказанным решением комиссий, заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

ООО "Управляющая компания "Радуга" на основании постановления администрации города Иркутска от 30.04.2013 г. N 031-06-913/13 разработала и утвердила конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного: г. Иркутск, пр. Маршала Жукова, 16.

Главой 3 конкурсной документации установлены требования к составу, форме и порядку подачи конкурсных заявок.

Согласно пункту 15 конкурсная заявка должна быть представлена заказчику в запечатанном конверте. На конверте указывается предмет открытого конкурса, наименование, организационно-правовая форма участника открытого конкурса, его почтовый адрес и телефон.

Пунктом 19 определено, что все листы заявки на участие в конкурсном отборе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в отборе должна содержать опись входящих в ее состав документов, все листы заявки должны быть скреплены печатью претендента и подписаны претендентом или лицом, уполномоченным таким претендентом. Соблюдение претендентом указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в отборе поданы от имени претендента, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки документов и сведений. Подчистки и исправления не допускаются. Все экземпляры документации должны иметь четкую печать текстов. Если конверт с заявкой не запечатан должным образом, Заказчик не принимает такую заявку.

Неполное предоставление информации, требующейся в настоящей документации о комиссионном отборе, или же подача заявки на участие в отборе, по существу не отвечающей требованиям документации, дает право комиссии не допускать претендента к участию в комиссионном отборе.

Из пояснений представителя организатора конкурса следует, что конверт с заявкой ООО "ПСК Фотон" оформлен ненадлежащим образом, в частности, на конверте не указан предмет открытого конкурса, почтовый адрес и телефон, что не соответствует требованиям установленным п. 15 главы 3 конкурсной документации и повлекло отказ в допуске к участию.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка ООО "ПСК Фотон" подана в запечатанном пакете, опечатана печатью организации, не указан предмет открытого конкурса, почтовый адрес и телефон.

Вместе с тем, согласно аудиозаписи протокола заседания конкурсной комиссии "заявка скреплена, не имеет видимых повреждений, печати стоят", комиссия приступает к вскрытию пакета с заявкой.

Конкурсная комиссия осуществила вскрытие конверта с заявкой ООО "ПСК Фотон" и приступила к рассмотрению.

Пунктом 25 определено, что после вскрытия конвертов, полученные конкурсные заявки проходят процедуру рассмотрения конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, по результатам которой конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника открытого конкурса к участию в открытом конкурсе или об отказе в таком допуске.

Основаниями для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе являются:

1) отсутствие подписи в конкурсной заявке или наличие подписи лица, неуполномоченного подписывать конкурсную заявку;

2) представление участником неполного комплекта документов, установленных пунктом 13 настоящей конкурсной документации, либо документов, оформленных ненадлежащим образом;

3) несоответствие участника открытого конкурса требованиям, установленным пунктом 12 конкурсной документации;

4) превышение цены конкурсной заявки над ценой, указанной в конкурсной документации;

5) представление участником открытого конкурса в конкурсной заявке

недостоверных сведений. Конкурсная комиссия вправе осуществлять проверку сведений, указанных в конкурсной заявке.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что решение об отказе в допуске заявителя принято конкурсной комиссией не по основаниям указанным в п. 25 конкурсной документации, в связи с чем, довод подателя жалобы о неправомерном отказе в допуске, признан обоснованным.

Действия конкурсной комиссии по отказу ООО "ПСК Фотон" в допуске к участию в открытом конкурсе по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного: г. Иркутск, пр. Маршала Жукова, 16, нарушают п. 25 конкурсной документации.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи конкурсной комиссии организатора торгов ООО "Управляющая компания "Радуга", обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных устранение порядка организации и проведения указанных торгов.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПСК Фотон" на действия организатора торгов ООО "Управляющая компания "Радуга" при организации и проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного: г. Иркутск, пр. Маршала Жукова, 16, обоснованной.

Признать конкурсную комиссию организатора торгов ООО "Управляющая компания "Радуга", нарушившей п. 25 конкурсной документации.

Выдать конкурсной комиссии организатора торгов ООО "Управляющая компания "Радуга"обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных устранение порядка организации и проведения указанных торгов, путем отмены протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками от 08.05.2019 г. и проведения повторной процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками, с учетом решения антимонопольного органа.

Копию решения и предписания направить сторонам по жалобе.

Председатель Комиссии Члены комиссии

<_.> <_.> <_.>