Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27 мая 2019 г. N 076/07/3-156/2019

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А.,

с участием:

от заявителя - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от организатора закупки - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СВЕТ" на действия организатора торгов - Акционерного общества "ОДК- Газовые турбины",

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

16.05.2019 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "СВЕТ" (вх. N 4419) на действия организатора закупки - Акционерного общества "ОДК- Газовые турбины", при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению собственной либо привлеченной специальной техники/ транспортного средства с экипажем (закупка N 31907789590).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона "О закупках отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, выразившимся в необоснованном отклонении заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представил письменные пояснения с правовым обоснованием своих доводов, а так же запрашиваемые документы и материалы.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

19 апреля 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru АО "ОДК- Газовые турбины" размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению собственной либо привлеченной специальной техники/ транспортного средства с экипажем (закупка N 31907789590).

Согласно извещению датой рассмотрения первых частей заявок является 13 мая 2019 года.

В период действия срока приема первых частей заявок организатору поступили 4 заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок, поданных на участие в закупке N 04.1-01/06-0746 от 13 мая 2019 года принято решение о допуске к участию - 3 участников закупки и отказе в допуске участника N 36830 ООО "СВЕТ".

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Заявитель указывает на то, что организатором закупки в соответствии с протоколом заседания комиссии N 04.1-01/06-0746 от 13 мая 2019 года заявка ООО "СВЕТ" неправомерно была признана несоответствующей требованиям заказчика, а именно: пункту 28.1 информационной карты - представление в составе первой части заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки, а именно, фактическое отсутствие Технического предложения (Приложение 1 к первой части заявки, форма 2). По мнению заявителя отклонение заявки носит формальный характер.

Согласно пункту 4.5.1 документации о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 документации, представив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

В приложении N 3 к информационной карте документации о закупке содержатся требования к составу заявки. В первой части заявки обязательный документ - "Техническое предложение" по форме, установленной в подразделе 7.2 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 28 информационной карты, все поступившие в установленный срок и в установленном порядке первые части заявок рассматриваются на соответствие критериям отбора: в том числе представление в составе первой части заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, соблюдение раздела 4.5 к содержанию и составу заявки.

На основании п. 4.5.13 документации о закупке нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных документацией, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России установила, что в состав заявки ООО "СВЕТ" должен был входить документ с наименованием "Техническое предложение", однако данный документ отсутствовал и его наличие не подтверждено документами представленными заявителем.

Соответственно, ООО "СВЕТ" в составе заявки не представило обязательный документ, что послужило основанием отклонения заявки.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатором закупки не было допущено нарушений при рассмотрении первых частей заявок, заявка ООО "СВЕТ" отклонена правомерно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "СВЕТ" на действия (бездействие) заказчика закупки - Акционерного общества "ОДК- Газовые турбины" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 17.05.2019 N 3566/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии К.А. Савичева

Н.А. Кременецкая