Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29 мая 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

Логошин А.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя-начальник отдела;

Капранчиков А.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

Карпенко М.А. - член Комиссии, специалист-эксперт,

в присутствии:

представителей организатора торгов - управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж <...> по доверенности <...>., <...> по доверенности <...>.,

заявитель <...> не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу на действия управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - Организатор аукциона) при организации и проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме: Лот N 5 - нежилое встроенное помещение IV в лит. А, площадь 120,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-13, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Матросова, 66а; (идентификационный номер торгов 190419/2399978/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л а:

20.05.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов по неправомерному отклонению поданной им заявки на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме: Лот N 5 - нежилое встроенное помещение IV в лит. А, площадь 120,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-13, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Матросова, 66а.

Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Аукционе Заявителем была сформирована и подана заявка на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения. Однако Организатором торгов было принято решение об отказе в признании Заявителя участником продажи муниципального имущества посредством публичного предложения по причине непредставления в составе заявок необходимых документов для участия в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения.

Представитель Организатора торгов выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении требований, указанных в жалобе <...> просили отказать.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

19.04.2019 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 190419/2399978/01 о проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме: Лот N 1 - нежилое здание, площадь 230,3 кв.м, инвентарный номер 3025. Литер А, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый административным зданием, общая площадь 650 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 36:34:0507021:26, расположенные по адресу: г. Воронеж, бульвар Пионеров, 17а: Воронежская область, Таловский район, рп. Таловая, ул. Центарльная, 32а; Лот N 2 - нежилое помещение I в литере А, общая площадь 87,7 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 16-24, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Одинцова, 11; Лот N 3 - нежилое помещение I, назначение: нежилое, общая площадь 179,2 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Маршала Одинцова, 11; Лот N 4 - нежилое встроенное помещение II в лит. А, назначение: нежилое, общая площадь 41,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4,5, расположенное по адресу: г. Воронеж, пер. Гвардейский, 2; Лот N 5 - нежилое встроенное помещение IV в лит. А, площадь 120,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-13, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Матросова, 66а; Срок приема заявок был установлен 20.04.2019 года 10 часов 00 минут по 15.05.2019 года 16 часов 00 минут.

Датой, местом и временем проведения продажи посредством публичного предложения в электронной форме (дата подведения итогов продажи посредством публичного предложения в электронной форме) - 21.05.2019 года 11 часов 00 минут на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru.

Для участия в аукционе заинтересованному физическому лицу необходимо было предоставить следующие документы: заявку по установленной в извещении форме, опись документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах по продаже муниципального имущества, копию документа удостоверяющего личность.

Как следует из протокола о признании Претендентов Участниками продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме, открытой по составу участников и открытой по форме подачи предложений о цене муниципального имущества, назначенной на 21.05.2019 от 17.05.2019 на участие в продаже посредством публичного предложения поступило 3 заявки, в том числе от <...>.

Изучив заявку <...> Комиссия установила, что в составе заявки содержится: непосредственно заявка на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения оформленная по установленной форме, опись документов, прилагаемых к заявке на участие в продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, копия документа, удостоверяющего личность.

В ходе заседания Комиссии Воронежского УФАС России было выявлено, что Заявителем <...> к заявке на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения были поданы копии документа удостоверяющего личность (паспорт) только 19 страниц.

Комиссия изучив имеющие материалы дела, заслушав позиции сторон, считает следующее.

Требования к проведению торгов по продаже муниципального имущества установлены Федеральным законом от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно ст. 16 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" вместе с заявкой претенденты (физические лица) предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу п. 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 N 477, копия документа - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Сходное определение содержится также в пункте 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, согласно которому копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Как установлено в ходе данного разбирательства и не оспаривалось сторонами, претендентом на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения <...> представлены только 19 страниц паспорта (документа удостоверяющего личность), а именно отсутствовала 20 страница, что по мнению Комиссии Воронежского УФАС России не позволяет квалифицировать указанный документ, как копию паспорта.

Предоставление документа не в полном объеме не позволяет сделать вывод о действительности или недействительности указанного документа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе установлен ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Таким образом, в связи с тем, что заявка <...> не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, Комиссия Уполномоченного органа по рассмотрению заявок на участие в продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме: Лот N 5 - нежилое встроенное помещение IV в лит. А, площадь 120,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-13, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Матросова, 66а; не должна была признать участником продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме <...>.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <...> на действия управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж при организации и проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме: Лот N 5 - нежилое встроенное помещение IV в лит. А, площадь 120,9 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 1-13, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Матросова, 66а (идентификационный номер торгов 190419/2399978/01), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.