Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 мая 2019 г. N РНП-56-08-06-79/2019

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: <_>., Членов Комиссии: <_>., <_>., <_>.,

в присутствии представителей ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" <_>. и <_>, представителя ООО "ФИРМА ПУТИНА" <_>.,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" (вх. Оренбургского УФАС России N 3808 от 14.05.2019 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ФИРМА ПУТИНА" связи с уклонением от заключения контракта на поставку тушек цыпленка бройлера охлажденных (номер извещения N 0853500000319003009),

УСТАНОВИЛА:

14 мая 2019 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ФИРМА ПУТИНА" связи с уклонением от заключения контракта на поставку тушек цыпленка бройлера охлажденных (номер извещения N 0853500000319003009).

Присутствующие на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представители ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" <_> и <_>. поддержали письменные доводы, указанные в обращении.

Представитель ООО "ФИРМА ПУТИНА" <_> пояснила, что контракт на поставку тушек цыпленка бройлера охлажденных (номер извещения N 0853500000319003009) не был подписан в связи с отсутствием связи с площадкой. Добросовестность своего поведения в части заключения данного контракта ООО "ФИРМА ПУТИНА" подтверждается внесением обеспечения контракта в размере 20044,80 руб. (платежное поручение N 322 от 29.04.2019 г.)

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее:

25.04.2019 г. в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку тушек цыпленка бройлера охлажденных (номер извещения N 0853500000319003009) победителем было признано ООО "ФИРМА ПУТИНА" с предложенной суммой контракта в размере 182 400,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

30.04.2019 г. в 18:16 победителю электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе направлен проект контракта.

Победителю в срок до 06.05.2019 г. необходимо было произвести действия в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, однако в регламентированный срок ООО "ФИРМА ПУТИНА" контракт не подписало.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

08.05.2019 г. был опубликован "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" от 07.05.2019 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В материалы дела ООО "ФИРМА ПУТИНА" представлено платежное поручение N 322 от 29.04.2019 г., являющееся подтверждением внесения обеспечения контракта в размере 20044,80 руб.

Кроме того, ООО "ФИРМА ПУТИНА" в качестве подтверждения своей добросовестности в исполнении контрактов на поставку мяса кур представило заключенные ранее контракты.

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "ФИРМА ПУТИНА" не выявила.

Комиссия Оренбургского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "ФИРМА ПУТИНА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, а также учитывая наличие действий ООО "ФИРМА ПУТИНА", направленных на заключение контракта, а также тот факт, что Заказчик на включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные материалы, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения об ООО "ФИРМА ПУТИНА" (ИНН 5609184970, ОГРН 1175658004235, адрес: 460038, Оренбургская область, г. Оренбург, проспект Дзержинского, дом 4); сведения в отношении директора ООО "ФИРМА ПУТИНА" <_> (ИНН <_>), учредителя ООО "ФИРМА ПУТИНА" <_> (ИНН <_>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии
Члены комиссии