Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 мая 2019 г. N 4635

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - начальник отдела по борьбе с картелями, член Комиссии;

Кузина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Гундрова Сергея Александровича на действия заказчика АО "РЭМиС" при проведении конкурентных переговорах на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС" (N извещения 31907705507 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии: заявителя - ИП Гундрова Сергея Александровича;

в присутствии: представителя АО "РЭМиС" - <...> (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Гундрова Сергея Александровича (вх. N 4635 от 17.05.2019 г.) на действия заказчика АО "РЭМиС" при проведении конкурентных переговорах на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС" (N извещения 31907705507 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

При первоочередной подаче заявок до момента проведения переторжки предложение Заявителя являлось лучшим, но согласно протоколу N213 от 22.04.2019 г. подведения итогов конкурентных переговоров по лоту N 360 (599 в ЕИС) было отклонено по причине не предоставления докумен-тов по п.5.4 извещения о проведении конкурентных переговоров.

Однако, в составе заявки Заявителя было приложено письмо исх.N02-11/21-2/1-8549-39БИ от 05.04.2019 г. от завода-изготовителя ЗАО "ЗЭТО" подтверждающее поставку по закупке оборудо-вания с сохранением гарантийных обязательств. В случае если предоставленное письмо не удо-влетворяло, то в соответствии с п.2.6.3 закупочной документации Комиссия может запросить Участников разъяснения или дополнения их Предложений, в том числе представления отсутству-ющих документов. Согласно п.2.6.4 закупочной документации Комиссия вправе не обращать вни-мания на мелкие недочеты и погрешности, которые не влияют на существо Предложения.

Закупочной комиссией АО "РЭМиС" 12.04.2019 г. был сделан дозапрос следующих доку-ментов через ЭТП "Росэлторг": письма о подаче предложения по форме приложенияN6 и анкеты участника по форме приложения в требуемых форматах и в соответствии с требованиями доку-ментации. При этом дозапроса о предоставлении письма в соответствии с п.5.4 извещения о про-ведении конкурентных переговоров направлено не было, что говорит о том, что приложенное из-начально в составе закупочной документации письмо удовлетворяло требованиям АО "РЭМиС".

По факту окончания процедуры и отклонения заявки Заявителя 23.04.2019 г. было направлено письмо исх. N23-04-1/2019 в АО "РЭМиС" о неправомерности отклонения заявки и рассмотрении возможности допустить его предложение и провести переторжку повторно в связи с тем, что от-клонение заявки ограничивает добросовестную конкуренцию, а также наносит ущерб в эффектив-ности использования денежных средств АО "РЭМиС".

Однако, 30.04.2019 г. был получен ответ исх. N01-861 о невозможности рассмотрения предложения Заявителя.

На момент проведения конкурентных переговоров N 31907705507 на ЭТП Roseltorg.ru на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС" одновременно проводилась процедура конку-рентных переговоров N31907706013 на поставку шинной опоры в адрес АО "РЭМиС", в которой в соответствии с п. 5.4 извещения о проведении конкурентных переговоров требовалось письмо, заверенное изготовителем, подтверждающее поставку по закупке оборудования конкретного изго-товителя с сохранением гарантийных обязательств. При подготовке писем на данные конкурсы за-водом - изготовителем ЗАО "ЗЭТО" (письмо исх N02-11/21-2/1-8549-39БИ от 05.04.2019 г. и письмо исх. N02-11/21-2/1-8549-40БИ от 05.04.2019 г.) была допущена опечатка в номере проце-дуры по конкурентным переговорам на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС".

При этом дозапрос от АО "РЭМиС" о разъяснении несоответствия данных, указанных в письме от завода - изготовителя письмо исх N02-11/21-2/1-8549-39БИ от 05.04.2019 г не поступал (согласно п.2.6.3 закупочной документации о проведении конкурентах переговоров). К тому же, при направлении письма исх N23-04-1/2019 в адрес АО "РЭМиС" было приложено письмо от за-вода - изготовителя ЗАО "ЗЭТО" N02-11/21-2/1-8549-44БИ от 22.04.2019 г., в котором завод под-тверждает, что предоставляло ИП Гундрову С.А. письмо с подтверждением гарантий на разъеди-нители РГН в рамках процедуры, проводимой на ЭТП Roseltorg.ru для нужд АО "РЭМиС" за исх. номером 02-11/21 -2/1-8549-39БИ от 05.04.2019 г.

Жалоба ИП Гундрова С.А. подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Акционерное общество "Ремонтэнергомонтаж и сервис" представило следующие возражения на жалобу.

При организации и осуществлении закупочной деятельности АО "РЭМиС" руководствуется Федеральным закон N223- ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ), а также Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "РЭМиС" (далее - Положение), утвержденным Советом Директоров Общества (протокол N1 от 30.07.2018 г.).

22.03.2019 г. АО "РЭМиС" было опубликовано извещение о проведении конкурентных переговоров на поставку разъединителей РГН. Пунктом 5 указанного извещения определен перечень документов, которые должен предоставить участник процедуры. В частности пунктом 5.4. установлено, что участник должен представить письмо, заверенное изготовителем, подтверждающее поставку по закупке оборудования конкретного изготовителя с сохранением гарантийных обязательств.

Согласно протокола N213 подведения итогов конкретных переговоров по лоту N360 (599 в ЕИС) от 22.04.2019 г. заявка участника ИП Гундорова А.С. отклонена, так как участником не представлено письмо, заверенное изготовителем, подтверждающее поставку по закупке оборудования, являющегося предметом закупки, конкретного изготовителя с сохранением гарантийных обязательств.

Как следует из п.п. 2.6.3-2.6.4 документации о проведении конкретных переговоров в рамках отбора комиссия может запросить у участников разъяснения или дополнения их предложений, в том числе представления отсутствующих документов. При этом комиссия не вправе запрашивать разъяснении или требовать документы, меняющие суть предложения.

В состав поданного ИП Гундоровым С.А. предложения был включен файл "Свидетельство на РГН" (исх.N02-11/21-2/1-8549-39БИ), корреспондирующий наличие гарантийных обязательств на оборудование, не относящееся к предмету закупки. Приложенным участником письмом, производитель подтверждает полномочии и гарантийные обязательства на продукцию предполагаемую к поставке в рамках процедуры N31907706013 на право заключения договора поставки шинного моста.

Изложенное позволяет сделать вывод, что дозапрос документов, подтверждающих поставку оборудования конкретного изготовителя с сохранением гарантийных обязательств, является правом, а не обязанностью АО "РЭМиС". Кроме того, запрос обозначенных документов Заказчиком процедуры изменил бы суть предложения ИП Гундорова А.С. и как следствие мог быть расценен иными участниками закупки как оказание преференций одному из участников и ограничение конкуренции.

Направленное ИП Гундоровым А.С. письмо исх.N23-04-1/2019 с приложением письма завода-изготовителя N02-11/21-2/1-8549-44БИ не может служить основанием для изменения итогов подведения конкурентных переговоров по лоту N360 (599 в ЕИС), состоявшихся до даты поступления обозначенных писем - 22.04.2019 г.

Указанные обстоятельства подтверждают правомерность отклонения предложения ИП Гундорова А.С., как несоответствующего документации о закупке.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.03.2019 г. на сайте www.zakupki.gov.ru АО "РЭМиС" было опубликовано извещение конкурентных переговорах на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС" (N извещения 31907705507).

Начальная (максимальная) цена договора - 8 189 777,01 рублей.

Конкурентные переговоры проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "РЭМис" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "РЭМиС", утвержденное Советом директоров АО "РЭМиС", протоколом N1 от 30.07.2018 г.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом N 213 подведения итогов конкурентных переговоров по лоту N 360 от 22.04.2019 г. на участие в конкурентных переговорах было подано три заявки (ИП Григорьянц <_>, ООО "ИЦС", ИП Гундров Сергей Александрович).

В соответствии с пп.5.4 п.5 Извещения о проведении конкурентных переговоров на поставку разъединителей РГН, участник процедуры не позднее даты окончания подгрузки документов, должен предоставить следующие документы: письмо, заверенное изготовителем, подтверждающее поставку по закупке оборудования конкретного изготовителя с сохранением гарантийных обязательств.

В соответствии с п.7 Извещения о проведении конкурентных переговоров на поставку разъединителей РГН, к оценки не допускаются участники процедуры в следующих случаях:

7.1 Несоответствия заявки участника требованиям, указанным в документации по конкурентным переговорам, в том числе и приложениях.

7.2 Если предложение участника содержит информацию о неполном составе лота.

7.3 Если предложение участника содержит недостоверные и/или противоречивые сведения.

7.4 Если предложение участника содержит более поздние сроки начала и/или окончания поставки изделий, выполнения работы, оказания услуги хотя бы по одной позиции по сравнению со сроками начала и/или окончания поставки изделий, выполнения работ, оказания услуг, указанными в документации по конкурентным переговорам.

7.5 При предложении товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям, указанным в настоящем извещении и приложениях к нему

7.6 Если предложение участника содержит протокол разногласий к проекту договора (Приложение N 2).

7.7 Если итоговая стоимость предложения превышает начальную (максимальную) стоимость лота.

7.8 Если предложение участника содержит условие авансирования.

7.9 Заказчик вправе отклонить заявку участника, при выявлении существенного несоответствия стоимости лота, указанной участником в экранной форме на ЕЭТП, и в коммерческом предложении за подписью уполномоченного лица (за исключением случаев предоставления коммерческого предложения по результатам рассмотрения сметных расчетов).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе заявки ИП Гундрова Сергея Александровича, приложено письмо производителя Завода электронного оборудования, данное ИП Гундрову С.А., в котором указаны полномочия на предложение, поставку указанного оборудования в рамках процедуры N 31907706013 на право заключения договора на поставку шинного моста в адрес АО "РЭМиС".

Таким образом, закупочная комиссия отклонила заявку ИП Гундрову С.А. правомерно, так как АО "РЭМиС" проводил конкурентные переговоры N 31907705507 на поставку разъединителей РГН (подателем жалобы не предоставлено письмо завода изготовителя в отношении рассматриваемой закупка).

Нарушение порядка организации и проведения конкурентных переговоров в действиях Заказчика не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Гундрова Сергея Александровича на действия заказчика АО "РЭМиС" при проведении конкурентных переговорах на поставку разъединителей РГН в адрес АО "РЭМиС" (N извещения 31907705507 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.