Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 мая 2019 г. N 071/07/3.2-148/2019

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия), рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетик-Б" (далее - ООО "Энергетик-Б", Заявитель) исх. N 222 от 20 мая 2019 года (вх. N 2243 от 20 мая 2019 года) на действия заказчика, организатора торгов - публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", Заказчик), закупочной комиссии ПАО "Квадра" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по замене деталей трубопроводов высокого давления (замена гибов П.П. ЦВД ТА-3, конденсатной установки ПК-5) для нужд филиала ПАО "Квадра" - "Смоленская генерация" (лот N 1) (далее - запрос предложений) (извещение N 31907680983),

в присутствии на заседании:

представителя ООО "Энергетик-Б" по доверенности от 1 февраля 2019 года;

представителей ПАО "Квадра": (доверенность N ИА-425/2019 от 24 мая 2019 года), (доверенность N ИА-07/2019 от 1 января 2019 года), (доверенность N ИА-426/2019 от 24 мая 2019 года),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Энергетик-Б" исх. N 222 от 20 мая 2019 года (вх. N 2243 от 20 мая 2019 года) на действия заказчика, организатора торгов - ПАО "Квадра", закупочной комиссии ПАО "Квадра" при проведении запроса предложений (извещение N 31907680983).

Согласно жалобе ООО "Энергетик-Б" от 20 мая 2019 года исх. N 222 (вх. N 2243 от 20 мая 2019 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.

Организатором закупки 25 марта 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о закупке (извещение N 31907680983).

4 апреля 2019 года ООО "Энергетик-Б" направило письмо о подаче оферты на участие в запросе предложений (извещение N 31907680983).

Итоговым протоколом N 1215835/2 от 8 мая 2019 года, составленным по результатам рассмотрения полученных заявок, закупочная комиссия ПАО "Квадра" приняла решение об отклонении заявки участника ООО "Энергетик-Б" от дальнейшего рассмотрения, тем самым, по мнению Заявителя, нарушив требования Закона N 223-ФЗ. Кроме того, ООО "Энергетик-Б" в жалобе исх. N 222 от 20 мая 2019 года (вх. N 2243 от 20 мая 2019 года) указывает, что итоговый протокол N 1215835/2 от 8 мая 2019 года размещен в ЕИС с нарушением предусмотренного Законом N 223-ФЗ срока.

Уведомлением Тульского УФАС России от 21 мая 2019 года исх. N 5/2187 запрос предложений (извещение N 31907680983) был приостановлен в части подписания договора до рассмотрения жалобы по существу.

Представителями ПАО "Квадра" представлены объяснения по доводам жалобы ООО "Энергетик-Б" от 24 мая 2019 года исх. N МВ-35/2690.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ПАО "Квадра", ООО "Энергетик-Б", Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке для нужд ПАО "Квадра", утвержденное советом директоров ПАО "Квадра" (протокол от 29 июня 2018 года N 01/278) (далее - Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Приказом ПАО "Квадра" от 12 апреля 2019 года N 89 утверждено Положение о порядке работы постоянно действующих закупочных комиссий (РП Квадра-ИА 35-017-2019), которым определен состав закупочной комиссии ПАО "Квадра".

Извещение о закупке (извещение N 31907680983) размещено в ЕИС 25 марта 2019 года. Документация о закупке (извещение N 31907680983) утверждена председателем закупочной комиссии Кулаевым А.В. (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 279 706 рублей 30 копеек включая все налоги, обязательные платежи, все скидки и расходы, предусмотренные техническим заданием и проектом договора.

Предметом договора является выполнение работ по замене деталей трубопроводов высокого давления (замена гибов П.П. ЦВД ТА-3, конденсатной установки ПК-5) для нужд филиала ПАО "Квадра" - "Смоленская генерация".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2.5.4.1 (ж) пункта 2.5.4 (Требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям) подраздела 2.5 раздела 2 Документации участник запроса предложений должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие его соответствие вышеуказанным требованиям, в том числе справку о выполнении аналогичных по характеру и объему работ договоров по установленной в документации о закупке форме - справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 8).

В соответствии с пунктом 7.8.1 подраздела 7.8 (Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 8) раздела 7 (образцы основных форм документов, включаемых в заявку) Документации справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров составляется посредством заполнения приведенной таблицы, в шестом столбце которой указывается "Наличие/отсутствие претензий, рекламаций":

N п/п	Сроки выполнения (<_>)	Заказчик (<_>)	Описание договора (<_>)	Сумма договора, рублей	Наличие/отсутствие претензий, рекламаций

В соответствии с подпунктом 2.5.4.2 пункта 2.5.4 подраздела 2.5 раздела 2 Документации все указанные в пункте 2.5.4.1 документы, в том числе справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, не должны содержать недостоверные сведения.

Согласно подпункту 2.8.2.3 (г) пункта 2.8.2 (Отборочная стадия) подраздела 2.8 раздела 2 Документации по результатам проведения отборочной стадии закупочная комиссия вправе отклонить заявки, которые содержат недостоверные сведения или намерено искаженную информацию или документы.

Изучив протоколы, составленные закупочной комиссией ПАО "Квадра" в рамках рассматриваемого запроса предложений (извещение N 31907680983), заявку ООО "Энергетик-Б" Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

Итоговым протоколом закупочной комиссии ПАО "Квадра" N 1215835/2 от 8 мая 2019 года заявка участника ООО "Энергетик-Б" была отклонена в соответствии с подпунктом 2.8.2.3 (г) Документации, так как ООО "Энергетик-Б" при заполнении справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров не указал сведения о наличии двух претензий, направленных филиалами ПАО "Квадра" в результате ненадлежащего исполнения обязательств по договорам N ЦТПТС от 28 августа 2017 года и N 310-7523 от 24 мая 2018 года. Представителями ПАО "Квадра" на заседание Комиссии представлены претензия N АА-447/02253 от 30 апреля 2019 года и претензия N МЭ-1390/2464 от 28 декабря 2018 года.

Следовательно, закупочная комиссия ПАО "Квадра", отклонив заявку ООО "Энергетик-Б" на участие в запросе предложений (извещение N 31907680983), руководствовалась подпунктом 2.5.4.2 пункта 2.5.4 подраздела 2.5, подпунктом 2.8.2.3 (г) пункта 2.8.2 подраздела 2.8 раздела 2 Документации, пунктом 2 части 1, частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и правомерно приняла решение, изложенное в итоговом протоколе N 1215835/2 от 8 мая 2019 года.

Вместе с тем итоговый протокол N 1215835/2, составленный закупочной комиссией ПАО "Квадра" по результатам запроса предложений (извещение N 31907680983) 8 мая 2019 года, был размещен в ЕИС 17 мая 2019 года.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом, ПАО "Квадра" в нарушение сроков предусмотренных частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, разместил итоговый протокол N 1215835/2 от 8 мая 2019 года только 17 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Энергетик-Б" (ИНН 68290621690, ОГРН 1096829008781) исх. N 222 от 20 мая 2019 года (вх. N 2243 от 20 мая 2019 года) на действия ПАО "Квадра" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489), закупочной комиссии ПАО "Квадра" при проведении запроса предложений (извещение N 31907680983) частично обоснованной.

Признать в действиях заказчика, организатора торгов ПАО "Квадра" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) нарушение части 12 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.