Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 14 июня 2019 г. N РНП-73-64

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в присутствии: - от ООО "Провиант Поволжья":

- <_> (доверенность б/н от 14.06.2019 г.);

- <_> (доверенность б/н от 14.06.2019 г.),

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения "Карсунская районная больница" (далее - ГУЗ "Карсунская районная больница", заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "Провиант Поволжья" (далее - ООО "Провиант Поволжья", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бакалейной продукции (извещение N 0168200002419003007),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 14.05.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 674,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.05.2019 г. на участие в аукционе было подано три заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.05.2019 г. предложение о цене контракта было подано от трех участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.05.2019 г. заявки всех участников закупки, подавших ценовое предложение, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Провиант Поволжья" с предложением о цене контракта 21 075, 39 руб.

05.06.2019 г. ООО "Провиант Поволжья" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 3791 от 06.06.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ "Карсунская районная больница" о включении сведений в отношении ООО "Провиант Поволжья" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 13.06.2019 г. представитель ГУЗ "Карсунская районная больница" не явился (доказательства надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 10.06.2019 г. в 10:13).

Представитель ООО "Провиант Поволжья" на заседание Комиссии 13.06.2019 г. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 10.06.2019 г. в 10:16).

Вх. N 3899 от 11.06.2019 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Не подписание контракта произошло по причине переустановки и настройки программного обеспечения необходимого для работы на электронных площадках.

При этом, в целях исполнения обязательств по контракту ООО "Провиант Поволжья" произвело перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 2 150, 55 руб.

ООО "Провиант Поволжья" указало, что не имело намерения уклоняться от подписания контракта и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:45 14.06.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Провиант Поволжья" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.05.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "Провиант Поволжья" с предложением о цене контракта 21 075, 39 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Провиант Поволжья" для его подписания 30.05.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 04.06.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Провиант Поволжья" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 05.06.2019 г. ООО "Провиант Поволжья" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО "Провиант Поволжья" не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам, в связи с выходом из строя программного обеспечения КриптоПро 4, что подтверждается представленным актом о проведенных работах от 05.06.2019 г.

При этом, согласно платежному поручению N 429 от 27.05.2019 г. ООО "Провиант Поволжья" произвело перечисление денежных средств в размере 2 150, 55 руб. на расчетный счет ГУЗ "Карсунская районная больница" в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Провиант Поволжья" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Провиант Поволжья" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Провиант Поволжья" (адрес: 432011, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 51, оф. 26; ИНН 7325155930) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.