Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 июня 2019 г. N 076/07/3-233/2019

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,

с участием:

от заявителя - ООО "ЭкоСнаб" - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от организатора торгов - АО "Росгеология", заказчика - АО "НПЦ "Недра" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоСнаб" на действия организатора торгов - АО "Росгеология" (ИНН 7724294887, ОГРН 1047724014040),

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭкоСнаб" от 17.05.2019 года, перенаправленная из Московского УФАС России, (вх. N 5053 от 31.05.2019) на действия (бездействие) организатора торгов - АО "Росгеология" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по вызову и/или утилизации отходов 3-5 класса опасности для нужд АО "НПЦ "Недра" (извещение N 31907628970).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона "О закупках отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, выразившимся в необоснованном отклонении заявки ООО "ЭкоСнаб".

Организатор закупки и заказчик не признали нарушений, представили на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 05.06.2019 N 4081/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукцио нной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законом о закупках установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "Росгеология" (далее - Положение о закупке) утверждено Советом директоров АО "Росгеология" от 03.04.2018 (ротокол N 47) и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность АО "Росгеология", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

12 марта 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов размещены извещение и документация о проведении запроса предложений в электронной форме N 31907628970.

В соответствии с Извещением о закупке датой и временем окончания подачи заявок является 22.03.2019 в 10:30.

В период срока приема заявок организатору поступили 2 заявки на участие в запросе предложений от ООО "ЭкоСнаб" (идентификационный номер участника - 1) и ООО "НПЦ "Юман" (идентификационный номер участника - 2).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 153-3К от 28.03.2019 г. все заявки допущены к участию в запросе предложений.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 180-3К от 10.04.2019 г. вторая часть заявки ООО "ЭкоСнаб" отклонена, вторая часть заявки ООО "НПЦ "Юман" признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Протоколом подведения итогов N 209-3К от 22.04.2019 г. победителем признано ООО "НПЦ "Юман".

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

1. Раздел 7 Положения о закупке регулирует закупки, которые осуществляются путем проведения открытого запроса предложений.

Согласно пункту 7.1.4 Положения о закупке в случае, если по истечении срока подачи Заявок Участников выявлены Участник(и) закупки, не предоставившие все предусмотренные Закупочной документацией документы, Организатор вправе по своему усмотрению:

- признать запрос предложений несостоявшимся (если ни один Участник закупки не подал надлежащим образом оформленную Заявку Участника в полном объеме),

- признать запрос предложений состоявшимся, если один или несколько Участников закупки подали надлежащим образом оформленную Заявку Участника в полном объеме,

- дозапросить у Участника (ов) закупки недостающие документы (при условии отсутствия не более двух документов у одного Участника закупки) и/или запросить уточнения по предоставленным документам, не меняющие существа предложения Участника закупки.

Таким образом, в соответствии с Положением о закупке запрос предложений в электронной форме N 31907628970 признан состоявшимся.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Итоговый протокол был опубликован организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru 24 апреля 2019 года.

Жалоба в Московское УФАС России была подана ООО "ЭкоСнаб" 17 мая 2019 года.

Таким образом, ООО "ЭкоСнаб" утратило право для обжалования действий организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с истечением срока для обжалования.

2. Вторая часть заявка ООО "ЭкоСнаб" отклонена в связи с несоответствием пункту 21 статьи 3.4 Закона о закупках (протокол рассмотрения вторых частей заявок N 180-3К от 10.04.2019 г.).

Согласно пункту 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.3 Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2.6.4 Закупочной документации заявка на участие в Аукционе/Конкурсе/Запросе предложений в электронной форме, участниками которых могут быть только СМСП, состоит из двух частей и Ценового предложения:

- 1 Часть Заявки должна содержать описание Продукции, которая является Предметом закупки в соответствии с требованиями Закупочной документации. При этом не допускается указание в первой части Заявки сведений об Участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в Закупочной документации.

- 2 Часть Заявки должна содержать сведения об Участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям, об окончательном предложении участника, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) Продукции и об иных условиях исполнения договора.

- Ценовое предложение.

Согласно пункту 11 Информационной карты Закупочной документации комплект документов для участия в Закупочной процедуре должен содержать в том числе надлежащим образом оформленные:

Для Аукциона/Конкурса/Запроса предложений в электронной форме, участниками которых могут быть только СМСП, Заявка на участие в Закупочной процедуре делится на две части:

-1 часть Заявки -Техническое предложение;

-2 часть Заявки - Сведения об Участнике и согласие на участие в Закупочной процедуре (Форма 2).

-Ценовое предложение Участника (Форма 4).

Комиссия Ярославского УФАС России проанализировав обе части заявки ООО "ЭкоСнаб" установила, что ко второй части заявки ООО "ЭкоСнаб" приложило коммерческое предложение (ценовое предложение), что в силу вышеуказанных норм Закона о закупках, Закупочной документации является основанием для отклонения такой заявки.

Учитывая вышеизложенное, заявка ООО "ЭкоСнаб" организатором торгов отклонена правомерно. Нарушений Закона о закупках, Закона о защите конкуренции при осуществлении запроса предложений в электронной форме N 31907628970 не установлено.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу жООО "ЭкоСнаб" (вх. N 5053 от 31.05.2019) на действия (бездействие) организатора торгов - АО "Росгеология" (ИНН 7724294887, ОГРН 1047724014040) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по вызову и/или утилизации отходов 3-5 класса опасности для нужд АО "НПЦ "Недра" (извещение N 31907628970) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 05.06.2019 N 4081/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.В. Семенюк

А.А. Шаганц

К.А. Савичева