Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29 мая 2019 г. N 054/01/18.1-1023/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - начальник отдела по борьбе с картелями, член Комиссии;

Филатьева И.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" (далее - ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП") на действия заказчика торгов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Новосибирское училище (колледж) олимпийского резерва" (далее - ГАПОУ НСО НУ(К)ОР) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение N 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя заказчика торгов - ГАПОУ НСО НУ(К)ОР: "_"

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение N 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

29.04.2019 на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме N 31907834067 и на электронной площадке tender.otc.ru процедура N 4435065 лот N 7806764. Наименование объекта закупки: Поставка тренажеров.

ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" 13.05.2019 года направило заказчику протокол разногласий на разъяснения документации Технического задания (Документация о закупке), разместив указанный протокол разногласий на ЭП OTC-tender. В данном протоколе разногласий ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" указывало заказчику на внесение в техническую документацию требований к оборудованию, которые не соответствуют положениям международной организации, регламентирующей стандарты на участвующее в закупке оборудование.

Действия ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" по написанию запроса на разъяснения направлены с целью внесения государственным заказчиком в аукционную документацию объективных качественных характеристик товара, участвующего в закупке, в соответствии со стандартами и требованиями международной федерации тяжелой атлетики.

ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" считает, что опубликованные заказчиком требования документации о закупке направлены на искусственное ограничение конкуренции среди участников закупки и гарантируют отклонение заказчиком большинства участников с предложениями продукции аналогичного качества (соответствие качества товаров подтверждается наличием действующего международного сертификата соответствия требования и стандартам IWF).

Заказчик направил ответ на разъяснение, не удовлетворив вопросы заявителя.

В результате к моменту окончания сроков подачи заявок на участие в аукционе 16.05.2019 года в 09:00 (МСК+3) для участия в аукционе было подано всего лишь две заявки, из которых заявка ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" на участие в электронном аукционе N 31907834067 отклонена.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, Аукцион в электронной форме признается несостоявшимся на основании раздела 6.8.25 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО НУ(К)ОР.

На основании результатов и подведения итогов Заказчик заключает контракт с начальной (максимальной) ценой контракта с участником, которого допустили к дальнейшему участию в процедуре.

ГАПОУ НСО НУ(К)ОР в своих возражениях сообщило следующее.

13.05.2019 года ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" направило протокол разногласий на разъяснения документации технического задания (приложение N 1 к пояснению). В данном протоколе разногласий ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" указывало заказчику на внесение в техническую документацию требований к оборудованию. Ответ на запрос был предоставлен посредством интерфейса электронной площадки 14.05.2019 (приложение N 2), что все требования указанные в техническом задании соответствуют Федеральному закону N 223-ФЗ и Положению о закупке товаров, работ, услуг ЕАПОУ НСО НУ(К)ОР. В данном случае не понятно, на какой документ ссылается заявитель, так как протокол разногласий подается в случае, когда заключается договор, но не как не на техническое задание.

Заявитель ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" указывает в жалобе, что действия по написанию запроса на разъяснения направлены были на то, чтобы изменить техническое задание под свою продукцию.

Заказчик возражает против заявления о "искусственности" каких-либо ограничений, о которых заявляет ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП".

Заказчику необходимо профессиональное оборудование, количество производителей которого существенно меньше производителей инвентаря для массового спорта. Все требования обоснованы, составлены не в противоречие правилам международной федерации тяжелой атлетики, а в соответствии с ними, дополнены практической потребностью заказчика (кроме базовых требований правил, в целом существует множество важных потребительских свойств и характеристик, - износоустойчивость дисков; износоустойчивость, пылезащищенность и грузоподъемность грифов, необходимость в постоянном уходе и смазки, наличие у заказчика инвентаря такой же функциональности, гарантийные сроки инвентаря и т.п.).

Фактически, в запросе на разъяснение ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" указывал заказчику на то, с какими потребительскими свойствами надлежит покупать инвентарь, не понимая предметную область, не осознавая различие между разминочным и соревновательным оборудованием, путая понятия "аналогичное качество" и "наличие сертификата, подтверждающий аттестацию IWF и допуск к соревнованию". Тем не менее, заказчиком была разъяснена объективная целесообразность указанных требований в документации.

В единственной отклоненной заявке содержалось грубое нарушение явных требований аукционной документации - предоставление конкретных показателей без сопровождения слов "не менее" и "не более". Как указывается в жалобе ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" отклоненная заявка относилась к данной компании. Отклонение данной жалобы полностью обосновано. Предложение другого участника удовлетворяет потребности заказчика и полностью соответствует всем требованиям аукционной документации в части предоставления конкретных показателей, в связи с чем и принято решение о заключении контракта с данным участником.

Таким образом, закупка осуществлена с соблюдением всех норм закона N 223-ФЗ с размещением всей необходимой информации в ЕИС, заказчик не предъявлял к ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" требований, которые не содержатся в закупочной документации, поэтому данная жалоба в целом не имеет оснований для обращения по статье 18.1 закона N 135-ФЗ. Поскольку, согласно части 13 статьи 3 закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, в соответствие с законами просим признать данную жалобу необоснованной и возобновить торги для завершения процедуры заключения контракта.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.04.2019 года ГАПОУ НСО НУ(К)ОР опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение N 31907834067 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров.

Согласно Протоколу N 1 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.05.2019 года на участие в открытом аукционе поступило две заявки, одной из которых отказано в допуске, заявка ИП Рапопорта О.С. допущена к участию, в связи с тем, что допущена только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся.

Заявка N1 отклонена в связи с несоответствием первой части заявки требованиям аукционной документации (ч. 16.1) о предоставлении конкретных показателей предлагаемых к поставке товаров, исключая слова "не менее", "не более": позиция 4, Комплект штанги женской WERKSAN, диск 15 кг предлагается с характеристикой "Погрешность не более 10 гр.", что является не конкретным показателем и явно противоречит требованиям документации.

В соответствии с пунктом 16.1.1 Документации об открытом аукционе в электронной форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. При этом предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного описания, исключая слова "не хуже", "не менее", "не более", "должны соответствовать", "либо", "или" и т.п.

При этом слово "не более" в техническом задании документации об аукционе означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Подпунктом 5 пункта 4 Технического задания на поставку тренажеров предусмотрено, что погрешность должна быть не более 10 гр.

Таким образом, участнику в своей заявке необходимо было указать конкретный показатель по данной позиции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6.8.23 Положения о закупке ГАПОУ НСО НУ(К)ОР участник аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной извещением и документацией о проведении аукциона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Заявка N 1 отклонена правомерно.

Требования Заказчика обусловлены его потребностями в профессиональном оборудовании.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение N 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГЕРАКЛИОН ЭКВИП" на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение N 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.