Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 мая 2019 г. N 223-ФЗ-517/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "КубаньГазГеоНефтедобыча" на действия (бездействие) оператора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

21.05.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "КубаньГазГеоНефтедобыча" от 26.04.2019 N 23/3803 на действия (бездействие) оператора ООО "РТС-Тендер" при проведении ГУП Краснодарского края "Северо-Восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" аукциона в электронной форме, на право поставки топлива дизельного ДТ-Л-К5 (извещение N 31907692916), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "КубаньГазГеоНефтедобыча" (далее - Заявитель) от 26.04.2019 N 23/3803 на действия (бездействие) оператора ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор) при проведении ГУП Краснодарского края "Северо-Восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" (далее - Заказчик) аукциона в электронной форме, на право поставки топлива дизельного ДТ-Л-К5 (извещение N 31907692916) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП Краснодарского края "Северо-Восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" (далее - Положение о закупках).

Согласно документации о проведении Аукциона (далее -Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет" http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утвержденным <...> ООО "РТС-тендер" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Документация размещены в ЕИС - 27.03.2019;

Начальная (максимальная) цена договора - 3 927 000 рублей;

Дата окончания подачи заявок - 12.04.2019;

На участие в Аукционе подано - 2 заявки;

На участие в Аукционе допущено - 2 заявки;

Дата проведения Аукциона - 16.04.2019;

Дата подведения итогов - 17.04.2019;

Договор между победителем и Заказчиком заключен - 29.04.2019.

Из Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего, ценовое предложение Заявителя не указано в протоколе проведения электронного аукциона от 30.04.2019 N 1935/ОАЭ-РЖДС/19/2.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника аукциона от 17.04.2019 N 729438, по результатам проведения Аукциона победил участник ООО "ЮНК".

Из Жалобы следует, что во время проведения Аукциона, Заявитель подал ценовое предложение и в поле для подачи ценовых предложений указывало, что Заявителем подано единственное ценовое предложение в Аукционе.

На заседании Комиссии ФАС России, представитель Оператора предоставил материалы и пояснил, что Заявителем не подавались ценовые предложения во время проведения Аукциона. Также Заявитель осуществлял вход на сайт Оператора после подачи ценового предложения ООО "ЮНК", а именно 16.04.2019 в 10:03.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки не обеспечен равный доступ участников Аукциона к участию в нем, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "КубаньГазГеоНефтедобыча" (ИНН: 2308193581; ОГРН: 1122308010670) от 26.04.2019 N 23/3803 на действия (бездействие) оператора ООО "РТС-тендер" (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении ОАО "РЖД" открытого аукциона в электронной форме N 1935/ОАЭ-РЖДС/19 на право заключения договора поставки и выполнения пусконаладочных работ специализированного технологического оборудования для ремонта подвижного состава (извещение N 31907708391) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.