по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров
15 мая 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Богославский Е.А. - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Бжассо К.Р. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Сафронова О. А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Бабакова Ю.С. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ИП Криштопы Ольги Вячесловавны (далее - Заявитель), на действия МУП "Комбинат школьного питания N1" МО г.Краснодар, (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки молочных продуктов (извещение N31907744123 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя - ИП К.О.В. - Ж..Н., в присутствии представителей Организатора торгов - МУП "Комбинат школьного питания N1" МО г. Краснодар - К.Н.В., Е.В.М.,
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ИП К. О.В. на действия МУП "Комбинат школьного питания N1" МО г. Краснодар при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки молочных продуктов (извещение N31907744123 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 15.05.2019 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор конкурса неправомерно признал вторую часть заявки ИП К.О.В. несоответствующей требованиям документации.
Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению запроса предложений правомерными.
Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N189-Т/2019, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме было размещено МУП "Комбинат школьного питания N1" МО г. Краснодар на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение N31907744123 от 09.04.2019 г.).
Проведение закупки способом открытый аукцион в электронной форме обусловлено Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Комбинат школьного питания N1" МО г. Краснодар (далее - Положение).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках N223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N223-ФЗ положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п.6 ст. 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пп.5 п. 20 Раздела 2 Информационной карты документации на проведение аукциона, вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, полученных не позднее чем за три месяца до даты окончания подачи заявок, подтверждающих проведение лабораторных испытаний товара, являющегося предметом договора, на соответствие требований ТР ТС 033-2013 "О безопасности молока и молочной продукции", а именно на отсутствие в продукции антибиотиков, патогенных микроорганизмов и растительных жиров.
В соответствии с п.11.12 Раздела 1 документации, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 20 Информационной карты, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пункт 3.6.4 Раздела 3.6 Положения предусматривает случаи признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона N760215 от 26.04.2019 г., заявка ИП К.О.В. признана не соответствующей требованиям, а именно в составе второй части заявки отсутствуют документы, требование о наличии которых установлено в документации о проведении аукциона (не полный комплект документов в соответствии с п.п.3 и п.п.5 п.20 Раздела 2 документации).
Организатор торгов пояснил, что основание, предусмотренное пп.3 п.20 Раздела 2 в протоколе от 26.04.2019 г. указано ошибочно.
Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что заявка ИП К.О.В. не содержит в отношении поставляемого товара "ряженка" протокола испытаний на отсутствие в продукции растительных жиров, что прямо предусмотрено аукционной документацией.
Таким образом, заявка ИП К.О.В. не соответствует требованиям, установленным пп.5 п.20 Раздела 2 аукционной документации.
В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, ра
