Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
<_> - руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
<_..>- начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
<_.> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
рассмотрев жалобу ООО "Юрма-сервис" (далее - Заявитель) от 30.05.2019 вх. N 7464 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "ПО "Маяк" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобилей аварийно-ремонтных и вахтовых (извещение N 31907668046),
УСТАНОВИЛА:
23.04.2019 на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zаkuрki.gоv.гu Заказчик разместил извещение (N31907668046) и документацию о проведении Аукциона.
Сведения о начальной (максимальной) цене договора: 11 682 666 (Одиннадцать миллионов шестьсот восемьдесят две тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 65 копеек, включая НДС.
Дата и время окончания подачи заявок: 14.05.2019 в 12:00 (МСК+2).
Дата рассмотрения вторых частей заявок: 27.05.2019 (МСК+2).
На участие в Аукционе подано 3 заявки.
Согласно протоколу от 20.05.2019 заявка ООО "Юрма-сервис" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией. Победителем Аукциона признано ООО "Транском".
30.05.2019 в Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе от 30.05.2019 Заявитель считает, что Заказчик, неправомерно признал заявку ООО "Юрма-сервис" несоответствующей требованиям, установленным документацией, со ссылкой на Приложение N11.
Представитель Заказчика в письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснил, что: по мнению, Заказчика, заявка Заявителя правомерно признана несоответствующей, так как банк, предоставивший банковскую гарантию ООО "Юрма-сервис", не соответствует требованиям документации. Также представитель Заказчика пояснил, что в протоколе N 1213539-3 была допущена описка, а именно: указанно, основание отклонения заявки Заявителя со ссылкой на Приложение N 11, которая была сразу исправлена и исправленный протокол был размещен на сайте www.zаkuрki.gоv.гu.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения.
В части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Заявитель является участником закупки, а также им соблюден срок обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии Заказчика, а, следовательно, у Челябинского УФАС России имелось основание для принятия и рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Для Заказчика таким положением является Единый отраслевой стандарт закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 (далее по тексту - Положение о закупке).
В пункте 2.2 Документации о закупке установлено, что в составе второй части заявки на участие в закупке необходимо представить документы, подтверждающие факт предоставления обеспечения исполнения обязательств участника закупки:
- платежное поручение (квитанция), подтверждающее факт внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке,
или
- безотзывная независимая гарантия обеспечения заявки на участие в закупке (подраздел 5.2, соответствующая Форма) с обязательным приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего независимую гарантию (документы, подтверждающие полномочия лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа и, при необходимости, доверенность, если независимая гарантия подписывается по доверенности).
В пункте 2.1.3 Документации о закупке установлены требования к поручителям и гарантам, банкам-партнерам, опорным банкам, предоставляющим обеспечение заявки.
Так в подпункте 1.1.1 Документации о закупке и Положения о закупках (Приложение N 11) установлено, что с целью снижения финансовых рисков Госкорпорация "Росатом" и ее организации принимают от участников закупок и контрагентов банковские гарантии, выдаваемые Внешэкономбанком и банками, которые соответствуют следующим требованиям (в рамках свободных лимитов, установленных на банки Госкорпорацией "Росатом" и действующих на дату принятия обеспечения договорных обязательств; проверка на наличие свободного лимита не производится при принятии гарантий обеспечения заявки на участие в закупке):
- банк должен иметь лицензию Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) (в
