Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июня 2019 г. N 077/07/00-2748/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Фаркона Групп" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на информационно-консультационные услуги по дистанционной (онлайн) оценке управленческого потенциала сотрудников атомной отрасли (реестровый N 1905173595/085, далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с требованиям Закупочной документации и порядком оценки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

1. Государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2. Дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3. Дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно пояснениям Заказчика требования Закона о закупках не распространяются на закупочные процедуры, осуществляемые АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" ввиду того, что Заказчик не входит в перечень юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что требования Закона о закупках не распространяются на АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом", поскольку Заказчик является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной в целях предоставления консультационных услуг в сфере подготовки кадров для Госкорпорации "Росатом". Учредителем Заказчика является ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс".

В соответствии со статьями 123.24, 123.25 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" не имеет уставного/складочного капитала, долей, акций.

Заказчик не входит в консолидированный бюджет Госкорпорации "Росатом".

Следует отметить, что АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" относится ко второй группе заказчиком четвертого типа, указанным в приложении N 1 к Единому отраслевому стандарту закупок Госкорпорации "Росатом", и не подпадает под действие Закона о закупках.

Учитывая ранее изложенное, Комиссия установила, что АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" не входит в круг субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, соответственно, Закон о закупках на закупочную деятельность АНО "Корпоративная Академия Госкорпорации "Росатом" не распространяется, в связи с чем, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 18.1, пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 31.05.2019 N ПО/26987/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.