Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 июня 2019 г. N 077/01/11-1496/2019

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено "05" июня 2019 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России., специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 077/01/11-1496/2019 по признакам нарушения ООО "ЭТСС" ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498 (место нахождения: 105082, г. Москва, Спартаковская пл., д. 14, стр. 4, этаж 2,3, ком. 3,4,15,16), АО "МСУ-1" ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 (место нахождения: 140005, Московская обл., г. Люберцы, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, пом. 19) и АО "МФС" ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566 (место нахождения: 123007, г. Москва, 3-й Хорошёвский пр-д, д. 1А, стр. 2) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального Идентификатор 2019-29328(1) 2 закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении огрничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах, и по признакам нарушения ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, ком. 38, комн. 4, оф. 2) части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС", которая привела к поддержанию цен на торгах, в присутствии представителя АО "МСУ-1": (доверенность N.. от ..), АО "МФС": (доверенность N... от ...), ООО "ЭТСС": (доверенность N...от ...), в отсутствие представителей ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", при надлежащем их уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N61,

УСТАНОВИЛА:

Дело N 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и по признакам нарушения ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции было сформировано Определением Московского УФАС России от 09.04.2019 в соответствии со статьей 47.1 Закона о защите конкуренции путем объединения в одно производство двух дел - N 1-11-1803/77-18 и N 1-11-1973/77-18, 3 АО "МСУ-1" и ООО "ЭТСС", а также дела N 1-11-1973/77-18 в отношении АО "МСУ-1" и АО "МФС" послужило выявление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, представленных АО "Единая электронная торговая площадка" и АО "Электронные торговые системы" (далее - Торговые площадки) в ответ на запросы Управления (исх. от 06.09.2018 N НП/42915/18, исх. от 15.08.2018 N ЕП/39205/18).

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-1496/2019, а также ранее дел N 1-11-1803/77-18 и N 1-11-1973/77-18, и анализа сведений, полученных от Торговых площадок, Комиссией было установлено следующее. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок "zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) Министерством строительного комплекса Московской области, Департаментом развития новых территорий города Москвы, АО "Особая экономическая зона "Зеленоград", ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов "Москоллектор" в 2018 г. было опубликовано 7 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286, 0173200001418000203, 0173200001418000107, 0173200001418000106 предметами которых являлись соответственно:

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть";

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод";

- выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт";

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: "Улично-дорожная сеть участок 2- 2";

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: "Улично-дорожная сеть участок 1- 1";

- выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ "Зеленоград", расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево"

- выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)".

В аукционах с реестровыми NN 0173200001418000106, 0173200001418000107 приняли участие ООО "ЭТСС", АО "МСУ-1" и АО "Мосинжпроект".

В аукционе с реестровым N 0173200001418000203 приняли участие ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1". В аукционах с реестровыми NN 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0148200005418000286 приняли участие АО "МФС" и АО "МСУ-1".

В аукционе с реестровым N 0173200001418000827 приняли участие АО "МСУ-1", АО "МФС" и АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института".

АО "Мосинжпроект" и АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института" в ходе торгов от подачи ценовых предложений воздержались.

Ответчики, подав в ходе торгов по одному или два ценовых предложения, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом, в связи с чем снижение по указанным аукционам составило 0,5%-1,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Общая НМЦК по 7 рассматриваемым аукционам составила 5 526 673 328, 13 рублей. Данные об аукционах, их предметах, НМЦК, датах публикации и проведения, победителях, ценовых предложениях, а также снижениях и участниках сведены в Таблицу N 1.

N торгов

Предмет торгов

Организатор торгов

Дата размещения заказа

Дата проведения торгов

НМЦК

Победитель торгов

ЦП победителя

% сниже- ния НМЦК

Второй участник торгов

ЦП второго участника

% сниже-ния НМЦК

0173200001418000106

Выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть"

Департамент развития новых территорий города Москвы

21.02.18

22.03.2018

477 156 068, 85

ООО "ЭТСС"

477 156 068,85

АО "МСУ-1"

479 566 947, 99

0,51

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

Не подавалось

0173200001418000107

Выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод"

Департамент развития новых территорий города Москвы

21.02.2018

22.03.2018

260 673 129, 15

ООО "ЭТСС"

258 066 397,00

-1

АО "МСУ-1"

259369763,5

-0,5

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

Не подавалось

0173200001418000203

Выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт"

ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов "МОСКОЛЛЕКТОР"

12.03.2018

19.04.2018

985 262 768, 13

АО "МСУ-1"

975 410 140,13

-1

ООО "ЭТСС"

980 336 454,13

-0,5

0173200001418000491

Выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: "Улично-дорожная сеть участок 2-2""

Департамент развития новых территорий города Москвы

25.04.2018 09:17:00

07.06.2018

519010948,72

АО "МСУ-1"

511 225 784, 49

-1,5

АО "МФС"

513820839,23

-1

0173200001418000634

Выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: "Улично-дорожная сеть участок 1-1""

Департамент развития новых территорий города Москвы

25.05.2018 13:55:00

25.06.2018

642 977 198, 65

АО "МСУ-1"

636 547 426, 65

-1

АО "МФС"

639762312,65

-0,5

0173200001418000827

Выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ "Зеленоград", расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево

АО "Особая экономическая зона "Зеленоград"

06.07.2018 18:10:00

03.08.2018 10:20:00

2 345 269 037, 53

АО "МСУ-1"

2 333 542 692, 37

-0,5

АО "МФС"

2333542692,34

-0,5

АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института"

0148200005418000286

Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)"

Министерство строительного комплекса Московской области

19.07.2018 00:00:00

17.08.2018

296 324 177, 13

АО "МСУ-1"

291 879 314, 46

-1,5

АО "МФС"

293360935,35

-1

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 22.03.2018 по 17.08.2018 и по их итогам : ООО "ЭТСС" было заключено 2 контракта на общую сумму 735 222 466,7 руб., АО "МСУ-1" было заключено 5 контрактов на общую сумму 4 748 605 358, 1 руб. Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО "ЭТСС", АО "МСУ-1" и АО "МФС", отражены в таблице N2.

N торгов

Участники торгов

Дата и время подачи заявки

IP-адрес, с которого была подана заявка

IP-адрес, с которого было подано ЦП

IP-адрес, с которого был подписан контракт

0173200001418000106

ООО "ЭТСС"

07.03.18 13:52

195.189.136.98

213.87.151.140

195.189.136.98

АО "МСУ-1"

06.03.18 19:08

195.189.136.66

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

07.03.18 16:12

185.63.61.33

0173200001418000107

ООО "ЭТСС"

07.03.18 13:39

195.189.136.98

213.87.151.140

195.189.136.98

АО "МСУ-1"

06.03.18 19:14

195.189.136.66

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

07.03.18 19:15

185.63.61.33

0173200001418000203

ООО "ЭТСС"

06.04.18 13:27

195.189.136.98

31.173.80.35

АО "МСУ-1"

06.04.18 13:51

195.189.136.66

195.189.136.50

195.189.136.66

0173200001418000491

АО "МСУ-1"

25.05.2018 17:36:29

195.189.136.66

АО "МФС"

25.05.2018 18:24:54

176.59.55.226

176.59.32.175

0173200001418000634

АО "МСУ-1"

09.06.2018 11:39:00

195.189.136.66

АО "МФС"

09.06.2018 10:54:00

176.59.42.141

195.189.136.66

0173200001418000827

АО "МСУ-1"

27.07.2018 15:08:08

195.189.136.66

АО "МФС"

27.07.2018 16:10:43

176.59.39.150

176.59.48.66

АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института"

27.07.2018 18:08:23

89.17.62.70

0148200005418000286

АО "МСУ-1"

06.08.2018 18:14:00

176.59.36.251

195.189.136.66

АО "МФС"

06.08.2018 17:46:00

176.59.36.251

176.59.39.188

Комиссией установлено, что подача заявок и ценовых предложений ООО "ЭТСС" осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.98, а АО "МСУ-1" осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.66. Также установлено совпадение IP-адреса при подаче ценового предложения АО "МСУ-1" и АО "МФС" в ходе аукциона с реестровым N0173200001418000634, а также совпадение IP-адреса при подаче заявки АО "МСУ-1" и АО "МФС" в ходе аукциона с реестровым N0148200005418000286.

Кроме того, установлено, что заявки на участие в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286 подавались АО "МСУ-1" и АО "МФС" в один день, с разницей не более часа, а подача файлов заявок для участия в аукционе в электронной форме с реестровым N 0173200001418000203 ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1" осуществлялась в один день с разницей в 24 минуты, при том что Заказчиками представлялся 21 день для осуществления подачи заявки.

При этом Комиссия отмечает, что АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института" и АО "Мосинжпроект" - участники, которые фактически не принимали участия в торгах, выходил в сеть Интернет с иных IPадресов, отличных от использованных АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС".

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса: - АО "МСУ-1" - 140005, Московская область, г. Люберцы, ул. Комсомольская, д.15А, этаж 11, помещение 19; - АО "МФС" - 123007, г. Москва, 3-й Хорошевский пр., д. 1А, к. 2. - ООО "ЭТСС" - 105082, г. Москва, Спартаковская пл., д. 14, стр. 4, эт. 2,3, ком. 3,4,15,16.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках. Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1" совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры со схожими IP-адресами: 195.189.136.66 и 195.189.136.98, а также что АО "МФС" и АО "МСУ-1" совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, используя совместно единые инфраструктуры, одна из которых, с IP-адресом 176.59.36.251, а вторая , с IP-адресом 195.189.136.66.

Вместе с тем, АО "МСУ-1" (вх. N59788/18 от 23.11.2018), АО "МФС" (вх. N63388/18 от 11.12.2018) и ООО "ЭТСС" (вх. N59836/18 от 23.11.2018) представлены договоры аренды помещений в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и (или) изменялись файлы заявок ответчиков (данные сведены в Таблицу N3).

N аукциона

Участник аукциона

Наименование файла заявки

Объём файла заявки, байт

Учетная запись, создавшая файл

Учетная запись, изменившая файл

Дата и время создания файла

Дата и время изменения файла

0173200001418000106

ООО "ЭТСС"

Форма_2_Этап_1.3

934 400

Андрей Пирогов

Шевчук Кира Леонидовна

06.03.2018, 11:32:00

07.03.2018, 08:42:00

АО "МСУ-1"

Форма_2_Этап_1.3

947 200

Андрей Пирогов

Альбреxт Анна

06.03.2018, 11:32:00

06.03.2018, 18:49:00

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

02._Сведения_о_качестве,_техн_характеристиках_товаров

911 872

Андрей Пирогов

Кудряшова Алена Владимировна

07.03.2018, 14:53:00

0173200001418000107

ООО "ЭТСС"

Форма 2 Этап 1.4.

814 080

Андрей Пирогов

Альбреxт Анна

06.03.2018, 12:30:00

06.03.2018, 18:47:00

АО "МСУ-1"

Форма Этап 1.4 .

814 080

Андрей Пирогов

Альбреxт Анна

06.03.2018, 12:30:00

06.03.2018, 18:47:00

АО "МОСИНЖПРОЕКТ"

02. Сведения о качестве, техн характеристиках товаров

839 680

Андрей Пирогов

Кудряшова Алена Владимировна

07.03.2018, 18:01:00

07.03.2018, 18:02:00

0173200001418000203

ООО "ЭТСС"

согласие_0173200001418000203

29 185

Дятко Любовь Дм.

Алимова Наталья

31.01.2013, 07:01:00

05.04.2018, 12:38:00

АО "МСУ-1"

Согласие_Участника

14 690

Альбреxт Анна

Алимова Наталья

07.12.2017, 08:09:00

05.04.2018, 14:13:00

0173200001418000491

АО "МСУ-1"

Согласие_Участника

14506

Альбреxт Анна

Синодкина Екатерина Михайловна

07.12.2017, 08:09:00

08.05.2018, 06:46:00

АО "МФС"

Согласие_Участника

14506

Альбреxт Анна

Синодкина Екатерина Михайловна

07.12.2017, 08:09:00

08.05.2018, 06:46:00

0173200001418000634

АО "МСУ-1"

Согласие

13972

Чжан Анастасия

06.06.2018, 13:25:00

06.06.2018, 13:29:00

АО "МФС"

Согласие

14012

Чжан Анастасия

06.06.2018, 13:25:00

06.06.2018, 13:30:00

0173200001418000827

АО "МСУ-1"

Согласие

14246

Чжан Анастасия

06.06.2018, 13:25:00

17.07.2018, 10:11:00

АО "МФС"

Согласие

14246

Чжан Анастасия

06.06.2018, 13:25:00

17.07.2018, 10:11:00

АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института"

первая_часть_заявки_-_0173200001418000827

13381

Пользователь Windows

27.07.2018,13:30:00

27.07.2018, 13:30:00

0148200005418000286

АО "МСУ-1"

Письмо о данных Зюбина на площадку

26.07.2018 10:13:40

АО "МФС"

Данные Демидова на площадку

26.07.2018 17:45:35

Комиссией установлено, что учетная запись с наименованием "Андрей Пирогов", на которой были созданы файлы заявок, поданные ответчиками для участия в аукционах с реестровыми NN 0173200001418000107, 0173200001418000106, соответствует наименованию учетной записи, на которой были созданы файлы, размещенные заказчиком в составе аукционной документации. При этом, учетные записи, на которых изменялись файлы, поданные ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1" для участия в вышеуказанных аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями "Форма 2 Этап 1.4." и "Форма Этап 1.4.", поданные ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1" для участия в аукционе с реестровым N 0173200001418000107. В указанных файлах полностью совпадает содержание, в также их технические характеристики - учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем, что свидетельствует о том, что ООО "ЭТСС" и АО "МСУ-1" для участия в указанных торгах был подан по сути один и тот же файл. Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями "Согласие_Участника", поданные АО "МФС" и АО "МСУ-1" для участия в аукционе с реестровым N 0173200001418000491, а также файлы заявок с наименованием "Согласие", поданные АО "МФС" и АО "МСУ-1" для участия в аукционе с реестровым N 0173200001418000827. В указанных файлах полностью совпадает содержание, а также их технические характеристики - учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем, что свидетельствует о том, что АО "МФС" и АО "МСУ-1" для участия в указанных торгах был подан один и тот же файл. Также, установлено совпадение наименования файла заявки "Согласие", учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, даты и времени создания, даты изменения файла заявок, поданных АО "МФС" и АО "МСУ-1" для участия в аукционе с реестровым N 0173200001418000634.

В ходе рассмотрения дела N1-11-1803/77-18, а также дела N1-11-1973/77-18 АО "МСУ-1", ООО "ЭТСС" и АО "МФС" были представлены письменные пояснения относительно выявленных в ходе антимонопольного расследования фактов, согласно которым установлено следующее. АО "МСУ-1" (вх. N14696/19 от 20.03.2019, 14697/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП".

Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" рабочих мест сотрудников АО "МСУ-1" в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. АО "МФС" (вх. N14694/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП".

Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" рабочих мест сотрудников АО "МФС" в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49. ООО "ЭТСС" (вх. N14695/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых Комиссией торгах одним лицом - ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП".

Использование схожих IP-адресов объясняется использованием Идентификатор 2019-29328(1) 14 ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" рабочих мест сотрудников ООО "ЭТСС" в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.

В подтверждение своей позиции АО "МСУ-1" (вх. N18413/19 от 05.04.2019), АО "МФС" (вх. N18411/19 от 05.04.2019) и ООО "ЭТСС" (вх. N18415/19 от 05.04.2019) представлены договоры, заключенные с ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП": -договор на оказание услуг N1/У-18 от 10.01.2018 заключенный между АО "МСУ-1" с ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП"; -договор на оказание услуг N25/5-02 от 25.02.2018 заключенный между АО "МФС" с ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП"; -договор на оказание услуг N 0702-2018/ЭТСС от 07.02.2018 заключенный между ООО "ЭТСС" с ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП".

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела N1-11-1803/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019, а также Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела N1-11-1973/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019 ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" привлечено к участию в рассматриваемых Комиссией делах в качестве ответчика по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС", которая привела к поддержанию цен на торгах.

В результате анализа представленных ответчиками сведений, Комиссией установлена взаимосвязанность обстоятельств рассматриваемых дел, в связи с чем принято решение об объединении дела N1-11-1803/77-18 и дела N1-11-1973/77-18 в одно производство Определением Московского УФАС России от 09.04.2019.

Также указанным Определением Комиссией запрошены дополнительные пояснения относительно представленных АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" позиций. АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" были представлены дополнительные пояснения (вх. N20549/19, вх. N21443/19 от 18.04.2019, вх. N20927/19 от 16.04.2019) относительно оказываемых ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" услуг.

Согласно указанным выше пояснениям, ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" оказывало обществам следующий спектр услуг:

- осуществление аккредитации на электронных торговых площадках;

- проведение анализа тендерной документации на соответствие действующему законодательству РФ;

- оценка эффективности и целесообразности участия в закупочных процедурах;

- подготовка запросов на разъяснение условий закупок/тендеров; - подготовка и подача заявки на участие в торгах, проводимых в электронной форме;

- осуществление ведения торгов в электронной форме;

- оказание помощи в заключении контракта в случае победы;

- самостоятельно определение размера снижения начальной максимальной цены контракта в ходе торгов, проводимых в электронной форме;

- консультирование по возникающим вопросам.

Также согласно представленным АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" пояснениям компания ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" была привлечена к сопровождению обществ в торгах в результате получения обществами представленного ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" предложения о сотрудничестве, которое было привлекательным и экономически выгодным.

При этом, согласно пояснениям АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС", участие указанных обществ полностью зависело от рекомендаций ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", что объясняет их поведение в ходе рассматриваемых Комиссией торгов.

ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" письмом от 11.04.2019 исх. N117/19 (вх. N18498/19 от 05.04.2019) также представило пояснения, согласно которым Комиссией установлено, что ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" оказывало АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" весь спектр услуг, описанных остальными ответчиками в своих пояснениях, в том числе поиск торгов, подготовку заявок, определение ценовых предложений и количества участников.

Также позднее ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" представлены пояснения (вх. N19821/19 от 11.04.2019), согласно которым ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" признает тот факт, что именно действия общества, совершенные в рамках оказания услуг АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" по договорам, привели к поддержанию цены на рассматриваемых Комиссией аукционах.

На основании вышеизложенного, а также в результате анализа имеющихся в материалах дела сведений, представленных АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС", ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", Комиссия, учитывая следующие обстоятельства:

- наделение АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" одного лица - ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" соответствующими полномочиями по сопровождению торгов; - наличие договорных отношений между АО "МСУ-1" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", АО "МФС" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", ООО "ЭТСС" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" на оказание спектра услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, и в дальнейшем повлиявших на характер поведения АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" в рамках участия в рассматриваемых торгах, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;

- полное соблюдение АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" рекомендацийООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", пришла к выводу о наличии в действиях ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" признаков нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" координации экономической деятельности АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" в рамках заключенных договорных отношений, которая привела к поддержанию цены на рассматриваемых Комиссией торгах.

Вместе с тем доказательств, указывающих на заключение АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" ограничивающих конкуренцию картельных соглашений, запрет на которые установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, Комиссией не установлено.

Согласно аналитическому отчету от 20.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на аукционах электронной форме с реестровыми NN0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286

Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 21.02.2018 (дата размещения извещения о проведении перового аукциона N0173200001418000491) по 17.08.2018 включительно (дата проведения последнего аукциона N0148200005418000286).

2. Предметами Аукционов являлось:

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административноделового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая персечение. Городской водопровод";

- выполнение подрядных работ по объекту: "Проектирование и Идентификатор 2019-29328(1) 17 строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: "Улично-дорожная сеть участок 1- 1";

3. В состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах входили:

- АО "МСУ-1", ООО "ЭТСС" и АО "Мосинжпроект", которые в период проведения 2 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0173200001418000106, 0173200001418000107, являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

-АО "МСУ-1" и ООО "ЭТСС", которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым N 0173200001418000203 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

-АО "МСУ-1", АО "МФС" и АНО "Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института", которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым N0173200001418000827 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

-АО "МСУ-1" и АО "МФС", которые в период проведения 3 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0148200005418000286 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" не входило в одну группу лиц с АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" по признакам, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции.

Также согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" и координируемые им общества АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" осуществляли деятельность на различных товарных рынках. При этом Комиссией установлено, что ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" в рассматриваемых Комиссией торгах участие не принимало и не имело конкурентных отношений с иными ответчиками.

Допустимость последствий, в виде поддержания цены на рассматриваемых Комиссией торгах, статьями 12, 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

-использование АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" в ходе участия в электронных аукционах единой инфраструктуры;

-совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС", а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;

- оказание одним лицом - ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" - услуг по сопровождению участия АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" в торговых процедурах;

- наличие договорных отношений между АО "МСУ-1" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", АО "МФС" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП", ООО "ЭТСС" и ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" на оказание спектра услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, и в дальнейшем повлиявших на характер поведения АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" в рамках участия в рассматриваемых торгах, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;

- представление пояснений АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" о полном выполнении ими рекомендаций ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" в рамках участия в рассматриваемых торгах;

- представление пояснений ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" об оказании АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, а также признание нарушения норм антимонопольного законодательства в части координации экономической деятельности АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС", которая привела к поддержанию цен на торгах.

пришла к выводу о том, что:

- ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" нарушены требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в рамках договорных отношений с АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" в ходе 7 аукционов в электронной форме с реестровыми 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286 выразившиеся в осуществлении координации экономической деятельности указанных обществ, которая привела к поддержанию цен на указанных аукционах.

Направленное в адрес ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" и АО "МСУ-1", АО "МФС", ООО "ЭТСС" заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства N077/01/11-1496/2019 от 21.05.2019 исх. NЕП/24500/19 участниками дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела N 077/01/11-1496/2019 была опубликована на официальном сайте ФАС России.

Также ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" представлены письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства N077/01/11-1496/2019 (вх. N30238/19 от 03.06.2019), согласно которым общество полностью признает факт нарушения антимонопольного законодательства.

При этом вопросы, касающиеся привлечения ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" к административной ответственности будут рассмотрены в рамках проведения административного расследования.

Согласно протоколу заседания Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела N077/01/11-1496/2019 от 05.06.2019, АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС"сообщили о прекращении ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" оказания услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников.

Основания для выдачи ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту осуществления незаконной координации экономической деятельности АО "МСУ-1", АО "МФС" и ООО "ЭТСС" отсутствуют в связи с прекращением осуществления такой координации.

Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 (место нахождения: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, ком. 38, комн. 4, оф. 2) нарушившим требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении координации экономической деятельности "ЭТСС" ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498 (место нахождения: 105082, г. Москва, Спартаковская пл., 20 д. 14, стр. 4, этаж 2,3, ком. 3,4,15,16), АО "МСУ-1" ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 (место нахождения: 140005, Московская обл., г. Люберцы, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, пом. 19) и АО "МФС" ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566 (место нахождения: 123007, г. Москва, 3-й Хорошёвский пр-д, д. 1А, стр. 2), которая привела к поддержанию цен на 7 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286.

2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 не выдавать в связи с прекращением ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" осуществления незаконной координации экономической деятельности ООО "ЭТСС" ИНН 7715236920 ОГРН 1027739397498, АО "МСУ-1" ИНН 7745000111 ОГРН 1037745000633 и АО "МФС" ИНН 7714266785 ОГРН 1037739103566.

3. Материалы по делу N 077/01/11-1496/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "ТЕНЗОР-ГРУПП" ИНН 7708328585 ОГРН 5177746069331 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.