Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 25 июня 2019 г. N 004/10/18.1-146/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 28.06.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе: <_>

в присутствии заявителя <_>; представителей организатора торгов Администрации МО "Майминский район" <_>, рассмотрев дело N 004/10/18.1-146/2019 по жалобе <_> на действия организатора торгов Администрации МО "Майминский район" при проведении открытого аукциона N 300519/0957672/01 (лот N 1) по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113, площадью 1057 кв.м.,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 14.06.2019 г. (вх. 2491) на рассмотрение поступила жалоба <_> на действия организатора торгов Администрации МО "Майминский район" при проведении открытого аукциона N 300519/0957672/01 (лот N 1) по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113, площадью 1057 кв.м.

Заявитель указывает, что действия организатора торгов в части отказа в проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды вышеуказанного участка приводят к ущемлению ее интересов.

Жалоба <_> размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (www.altr.fas.gov.ru), в разделе "Об управлении" в Графике рассмотрения дел.

Администрацией МО "Майминский район" 20.06.2019 г. (вх. N 2583) представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

25.06.2019 г. в ходе заседания комиссии Администрацией МО "Майминский район" предоставлены дополнительные возражения на жалобу.

Комиссия УФАС по РА на основании ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", ознакомившись с материалами дела, установила следующее:

30.07.2018 г. в адрес Администрации МО "Майминский район" от <_> поступило заявление (вх. N 7388) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113, площадью 1057 кв.м.

10.09.2018 г. Администрацией МО "Майминский район" в адрес <_> направлено уведомление (исх. N 9383) о продлении срока рассмотрения его заявления (вх. N 7388 от 30.07.2018 г.).

20.11.2018 г. Администрацией МО "Майминский район" в адрес <_> направлено уведомление (исх. N 11760), согласно которому Администрацией в газете "Сельчанка" обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011317:161, участок N113, площадью 1057 кв.м. По истечении 30 дней со дня опубликования извещения и в случае не поступления заявлений других граждан, будет подготовлен договор купли-продажи земельного участка.

23.11.2018 г. в газете "Сельчанка" (редакция N 46 (770)) опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011317:161, площадью 1057 кв.м., для садоводства. Также данное извещение размещено на сайте torgi.gov.ru N231118/0957672/04.

18.12.2018 г. в адрес Администрации МО "Майминский район" от <_> поступило заявление (вх. N 12603) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", площадью 1057 кв.м.

19.12.2018 г. в адрес Администрации МО "Майминский район" от <_> поступило заявление (вх. N12658) о намерении участвовать в аукционе.

29.12.2018 г. Администрацией МО "Майминский район" в адрес <_> направлено уведомление (исх. N 13248) о том, что на основании пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального образования "Майминский район" принято решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161 для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. В связи с чем, после получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении испрашиваемого земельного участка будет опубликована информация о проведении торгов в газете "Сельчанка" и на официальном сайте torgi.gov.ru. В целях приобретения прав на земельный участок, необходимо будет подать заявку на участие в аукционе.

09.01.2019 г. Администрацией МО "Майминский район" в адрес <_> направлено уведомление (исх. N 24) с аналогичным содержанием.

31.05.2019 г. Администрацией МО "Майминский район" в газете "Сельчанка" (редакция N 21 (796)) и 30.05.2019 г. на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона N 300519/0957672/01 (лот N 1) по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113 площадью 1057 кв.м.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, Администрацией МО "Майминский район" в нарушение установленного пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ тридцатидневного срока, 23.11.2018 г. в газете "Сельчанка" (редакция N 46 (770)) и на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011317:161, участок N113, площадью 1057 кв.м., для садоводства, по заявлению <_> от 30.07.2018 г.

Данное нарушение процедуры организации торгов в соответствии с ЗК РФ указывает на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно пп. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пп. 1 п. 7 ст. 38.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, указанными положениями ЗК РФ не установлена обязанность по предоставлению уполномоченным органом земельного участка на каком-либо конкретном праве (аренда либо собственность).

Кроме того, учитывая факт поступления первоначального обращения (обращение <_> от 30.07.2018 г.) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113, площадью 1057 кв.м., по мнению Комиссии УФАС по РА, Администрацией МО "Майминский район" обоснованно принято решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

В связи с чем, довод заявителя, что действия организатора торгов в части отказа в проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды вышеуказанного участка неправомерны и приводят к ущемлению ее интересов, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА:

Признать жалобу <_> на действия организатора торгов Администрации МО "Майминский район" при проведении открытого аукциона N 300519/0957672/01 (лот N 1) по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:011317:161, расположенного по адресу Майминский район, садовое товарищество "Катунь", участок N113, площадью 1057 кв.м. необоснованной;

Признать организатора торгов Администрацию МО "Майминский район" нарушившим пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в связи с несвоевременным опубликованием и размещением извещения N 231118/0957672/04 (по заявлению <_> от 30.07.2018 г.).

Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Администрации МО "Майминский район", виновного в нарушении процедуры и порядка организации торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.