Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 июня 2019 г. N 026/01/11-747/2019

Председатель Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), на основании Приказа Ставропольского УФАС России от 26.06.2019 года N 970 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения:

- ООО "Техсервис" (ИНН-2634097645, ОГРН-1162651069415);

- ООО "Сфера" (ИНН-5612162889, ОГРН-1165658050612)

пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в осуществлении антиконкурентного сговора при проведении ряда торговых процедур,

У С Т А Н О В И Л:

В Ставропольское УФАС России из ФАС России поступили сведения, в которых указано, что ООО "Сфера" и ООО "Техсервис" принимают совместное участие в ряде закупочных процедур, действия которых позволяют предположить о согласованности их участия в торгах.

Ставропольским УФАС России были направлены запросы в адрес 4 электронных торговых площадок о необходимости предоставлении необходимых материалов и сведений:

- Площадка ООО "РТС-тендер";

- АО "Единая электронная торговая площадка";

- Площадка ЗАО "Сбербанк-АСТ";

- АО "ЭТС".

По результатам рассмотрения поступивших ответов установлено следующее.

13.09.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N0321100021517000177 на поставку интерактивного дисплея для нужд СтГМУ. Начальная максимальная цена контракта составляла 1 015 000 рублей.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
2	ООО "Сфера"	20.09.2017 года 16:44	194.8.128.55	95.153.134.104	1 004 850	1,00%
1	ООО "Техсервис"	20.09.2017 года 16:32	194.8.128.55	178.34.162.209	1 009 925	0,5%

03.08.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N0321100015618000009 о проведении торгов на поставку мультимедийного оборудования по объекту: "Учебно-лабораторный корпус факультетов агрономического и защиты растений СГАУ. Корректировка проекта. Блок А, Б, В. Увеличение актового зала до 800 мест". Начальная максимальная цена контракта составляла 20 868 216,98 рублей.

номер заявки участника	наименование участника	дата подачи заявок	IP подачи заявок участником	IP подачи ценовых предложений участником	Предложение участника	Снижение от начальной
44	ООО "Сфера"	17.08.2018 года 18:13	91.237.94.4	91.237.94.4	20 659 534.82	1,00%
153	ООО "Техсервис"	17.08.2018 года 18:54	91.237.94.4	95.153.135.49	20 763 875.90	0,5%

Таким образом, по результатам анализа вышеуказанных закупок установлены следующие обстоятельства:

1) В вышеуказанных закупочных процедурах одновременно принимали участие ООО "Сфера" и ООО "Техсервис". Заявки участников закупки поступают в один и тот же день с минимальной разницей во времени.

2) Заявки ООО "Сфера" и ООО "Техсервис" на участие в закупке N0321100021517000177 подавались с одного IP-адреса - 194.8.128.55, в закупке N0321100015618000009 - 91.237.94.4.

3) Заявки ООО "Сфера" и ООО "Техсервис" на участие в закупке N0321100021517000177 изготавливались одним автором и на одном компьютере в одно время, а также они полностью идентичны.

4) ООО "Сфера" и ООО "Техсервис" не вступают в конкурентную борьбу между собой, так как при проведении аукциона делают по одному ценовому предложению, с целью создания видимости конкурентной борьбы для обеспечения победы ООО "Сфера".

5) При проведении аукционов ценовые предложения подаются со снижением до 1%, что приводит к тому, что государственный контракт заключается с конкретным участником ООО "Сфера" с минимальным снижением.

6) По итогам внеплановой выездной проверки ООО "Техсервис" выявлены признаки нарушения ООО "Техсервис" и ООО "Сфера" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выводы инспекции подтверждаются документами (информацией), полученными в ходе внеплановой выездной проверки, в том числе фото и информацией, представленной проверяемым лицом, а также документами (информацией) обнаруженными при проведении осмотра территорий, помещений, документов и предметов ООО "Техсервис" и ООО "Сфера".

По итогам внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Техсервис" был составлен акт проверки и направлен в адрес проверяемого лица для подписания и предоставления возражений. Однако в установленные сроки (15 дней с момента получения) Общество не представило возражения на акт и не вернуло подписанный акт в адрес Ставропольского УФАС России.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности (косвенные признаки и доказательства (материалы) выявленные в ходе проверки) могут свидетельствовать о том, что ООО "Техсервис" и ООО "Сфера", которые являются конкурентами на товарном рынке по поставке мультимедийного оборудования заранее согласовали свои действия при проведении указанных аукционов, что в свою очередь позволило каждому выиграть аукционы и заключить контракт с минимальным снижением начальной (максимальной) цены.

В соответствии с пунктом 17 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласование хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке является одним из признаков ограничения конкуренции.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на признаки антиконкурентного соглашения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

О П Р Е Д Е Л И Л:

1) Назначить рассмотрение дела N026/01/11-747/2019 о нарушении антимонопольного законодательства на 23 июля 2019 года на 12 часов 00 минут по адресу: 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, каб. 315 (здание ЦНТИ).

2) Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

- ООО "Техсервис" (ИНН-2634097645, ОГРН-1162651069415);

- ООО "Сфера" (ИНН-5612162889, ОГРН-1165658050612).

3) В срок до 18 июля 2019 года ООО "Техсервис" предоставить:

3.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

3.2 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявки на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);

3.3 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);

3.4 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;

3.5 Пояснить, почему заявки ООО "Техсервис" и ООО "Сфера" подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;

3.6 Предоставить договор на оказание телекоммуникационных услуг;

3.7 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2018 год;

3.8 Заполненную таблицу, оформленную Приложением N 1 о торгах, в которых принимало участие ООО "Техсервис" за период с 01.06.2016 года по настоящее время;

3.9 Пояснить о том, осуществлялись ли денежные переводы между ООО "Техсервис" и ООО "Сфера" за период с 01.01.2016 года по настоящее время, если да, то представить доказательства, а также пояснить для каких целей.

3.10 Указать штатную численность сотрудников ООО "Техсервис" в период с 01.01.2016 года по 26.06.2019 года, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО "Техсервис" вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО "Техсервис", в том числе уволенных, за период с 01.01.2016 по 24.05.2019 года (копии подтверждающих документов).

Иную информацию, которую ООО "Техсервис" считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.

Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

4) В срок до 18 июля 2019 года ООО "Сфера" предоставить:

4.1 Письменные пояснения по существу рассматриваемого дела;

4.2 Переписку с заказчиками в период с 2016 года по настоящее время по вопросам заключения контрактов по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

4.3 Все документы, в том числе с поставщиками и субподрядчиками, заключенные (составленные) в рамках реализации контрактов, заключенных по итогам электронных торгов, указанных в данном определении;

4.5 Пояснить о том, кто формировал и подавал заявку на участие в электронных торгах, указанных в данном определении (ФИО и статус в организации);

4.6 Кто делал ценовые предложения при проведении данных торгов (ФИО и статус в организации);

4.7 Расчет нижней границы снижения цены от начальной (максимальной) цены контракта и расчет необходимого уровня рентабельности по электронным торгам, указанных в данном определении;

4.8 Пояснить, почему заявки ООО "Техсервис" и ООО "Сфера" подавались с одного IP-адреса и практически в одно время?;

4.9 Предоставить договор на оказание телекоммуникационных услуг;

4.10 Баланс и Отчет о прибылях и убытках за 2018 год;

4.11 Заполненную таблицу, оформленную Приложением N 1 о торгах, в которых принимало участие ООО "Сфера" за период с 01.06.2016 года по настоящее время;

4.12 Пояснить о том, осуществлялись ли денежные переводы между ООО "Сфера" и ООО "Техсервис" за период с 01.01.2016 года по настоящее время, если да, то представить доказательства, а также пояснить для каких целей.

4.13 Учредительные документы: устав, ИНН, коды видов деятельности, согласно ОКВЭД, выписка из ЕГРЮЛ, ОГРН.

4.14 Указать штатную численность сотрудников ООО "Сфера" в период с 01.01.2016 года по 26.06.2019 года, в том числе сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в ООО "Сфера" вне штата общества (копии документов, подтверждающих трудоустройство). Должности и обязанности каждого из сотрудников ООО "Сфера", в том числе уволенных, за период с 01.01.2016 по 24.05.2019 года (копии подтверждающих документов).

Иную информацию, которую ООО "Сфера" считает нужным предоставить для рассмотрения Комиссией.

Все копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, или его представителя (доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель Комиссии Д. Н. Сапунов