Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июня 2019 г. N 04/10/18.1-64/2019

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Вавилон"

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 24.06.2019 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 1 в составе: <_> (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей: <_>,

рассмотрев жалобу ООО "Вавилон" на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП города Москвы "М.Прогресс", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Садовая, д. 2/46, стр. 1 (извещение N 190419/0336103/02), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Вавилон" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор) при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП города Москвы "М.Прогресс", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Садовая, д. 2/46, стр. 1 (извещение N 190419/0336103/02) (далее - Аукцион; Жалоба).

Согласно Жалобе в ходе проведения Аукциона Оператором не была обеспечена надлежащая работа сайта Оператора в сети "Интернет" по адресу: utp.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), в результате чего Оператором было зафиксировано ценовое предложение, которое не подавалось Заявителем.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора; дата и время проведения Аукциона - 29.05.2019 10:00, начальная цена продажи имущества - 9 369 600 рублей; шаг Аукциона 468 480 рублей.

Согласно Протоколу N SBR012-1904190009 от 29.05.2019 об итогах аукциона в электронной форме по продаже имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП г. Москвы "М.Прогресс" (далее - Протокол), победителем Аукциона признан Заявитель, предложивший наибольшую цену лота в размере 361 666 560 рублей, предпоследнее предложение о цене договора сделано <_> и составило 361 198 080 рублей.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором на рассмотрении Жалобы Комиссии ФАС России, в ходе проведения Аукциона были сделаны ценовые предложения, в том числе:

Дата и время подачи ценового предложения	Наименование участника	Предложение по лоту	Статус документа с предложением о цене
29.05.2019 10:00:55	ООО "Арарат"	16.396.800 рублей	Принято
29.05.2019 10:01:00		360.729.600 рублей	Принято
29.05.2019 10:01:18		361.198.080 рублей	Принято
29.05.2019 10:03:03	ООО "Вавилон"	361.666.560 рублей	Принято

По мнению Заявителя, произошел сбой в работе сайта Оператора, в результате которого было отражено как поданное Заявителем предложение о цене имущества, в значительной степени превышающее заявленное и введенное им в личном кабинете на сайте Оператора. Также представитель Заявителя пояснил, что намерения подавать ценовое предложение, указанное в Протоколе, у Заявителя не было.

При этом согласно письменным пояснениям Оператора сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента Универсальной торговой платформы "Сбербанк-АСТ" utp.sberbank-ast.ru от 07.02.2019, утверждённому Генеральным директором ЗАО "Сбербанк-АСТ" Н.Ю. Андреевым (далее - Регламент), Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

05.06.2019 в ФАС России поступила жалоба <_>, сделавшего предпоследнее предложение о цене имущества на действия Оператора при проведении Аукциона, а именно Оператором в ходе проведения Аукциона было зафиксировано ценовое предложение в размере 361 198 080 рублей, которое не подавалось <_>.

Кроме того, 28.02.2019 и 07.03.2019 Комиссией ФАС России были рассмотрены жалобы на действия Оператора при проведении аукциона по продаже имущества, являющегося предметом Аукциона, по результатам которого не были заключены договоры. Согласно жалобам <_>, ООО "СтарКомпаниСолнцево" в ходе проведения аукциона по продаже имущества, являющегося предметом Аукциона, произошёл технический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого сайтом Оператора были зафиксированы ценовые предложения, которые данными участниками не подавались, а именно: <_> - 298 265 600 рублей, ООО "СтарКомпаниСолнцево" - 297 484 800 рублей.

Таким образом, оценивая совокупность вышеупомянутых фактов, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Оператором во время проведения Аукциона не была обеспечена непрерывность проведения Аукциона, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона в нарушение пункта 5.1.1 Регламента.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 41 также отмечает, что на основании решения от 18.06.2019 N 04/10/18.1-58/2019, принятого по итогам рассмотрения жалобы <_> на действия организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" при проведении Аукциона, Департаменту города Москвы по конкурентной политике и ЗАО "Сбербанк-АСТ" выдано обязательное для исполнения предписание от 18.06.2019 N 04/10/18.1-58/2019.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Вавилон" на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении

ГУП города Москвы "М.Прогресс", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Садовая, д. 2/46, стр. 1 (извещение N 190419/0336103/02), обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.