Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 июня 2019 г. N 076/07/03-245/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы

Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А., с участием:

от заявителя ООО "Технопром" - <...> (по доверенности),

от заказчика (ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России) - <...> (по доверенностям);

рассмотрев жалобу ООО "Технопром" на действия заказчика -

ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Технопром" (вх. N 5333 от 10.06.2019) на действия заказчика - ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК N5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК N5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение N 31907887610).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями требований Федерального закона "О закупках отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, а именно повторное подведение заказчиком итогов процедуры в нарушение действующего законодательства.

Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 13.06.2019 N 4335/06-07. С доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

20 мая 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru ООО "Технопром" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК N5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК N5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение N 31907887610).

В период действия срока приема заявок заказчику поступили 4 заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Согласно извещению датой подведения итогов является 29 мая 2019 года.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов процедуры N 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019, победителем запроса котировок признано ООО "Технопром". Заявка ООО "Русь" отклонена по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 Информационной карты запроса котировок, а именно в связи с отсутствием Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (участником предоставлена Выписка из ЕГРЮЛ от 11.04.2019, то есть полученная ранее, чем за месяц до дня размещения в извещения о проведении закупки.

03.06.2019 участником закупки ООО "Русь" по средствам АО "Единая электронная торговая площадка" подан запрос заказчику о разъяснении итогов процедуры.

На основании указанного запроса комиссия повторно рассмотрела поступившие заявки и согласно протоколу N 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019 победителем признано ООО "Русь". Указанный протокол размещен на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" 03.06.2019.

Доводы жалобы признаны обоснованными в части.

Заявитель полагает, что закупочной комиссией правомерно отклонена заявка ООО "Русь" (протокол подведения итогов N 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019) и незаконно повторно пересмотрены заявки протоколом подведения итогов N 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019, Выписка из ЕГРЮЛ от 14.05.2019 отсутствие которой послужило основанием для отклонения заявки ООО "Русь"была представлена заказчику после завершения срока подачи заявок. Просит отменить протокол подведения итогов от N 011-223-ЭЗК/2 от 03.06.2019 и обязать заказчика заключить договор с ООО "Технопром".

Заявка на участие в запросе котировок в соответствии с пунктом 8 Информационной карты должна содержать в том числе и выписку из ЕГРЮЛ, полученную не ранее, чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, или нотариально заверенную копию такой выписки.

Согласно подпункту 3 пункта 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае, если участником не представлены документы необходимые для участия в процедуре закупки.

Ярославским УФАС России направлен запрос от 13.06.2019 N 4334/06-07 в адрес АО "Единая электронная торговая площадка". Согласно ответу N 3954-Д/19 от 18.06.2019 за подписью заместителя руководителя отдела рассмотрения жалоб и претензий ДЭТ Желенковой С.А. от 18.06.2019 N 5620 заявка ООО "Русь" зарегистрирована 27.05.2019 в 15:14.

АО "Единая электронная торговая площадка" предоставила комиссии Ярославского УФАС России заявку ООО "Русь" на участие в электронном аукционе, а также аккредитационные документы и сведения участника. В соответствии с которыми ООО "Русь" в своей заявке предоставило Выписку из ЕГРЮЛ от 11.04.2019 и Выписку из ЕГРЮЛ от 14.05.2019 (полученную не ранее, чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки, или нотариально заверенную копию такой выписки).

Таким образом закупочная комиссия в протоколе по подведению итогов процедуры N 011-223-ЭЗК/1 от 29.05.2019 неправомерно отклонила заявку ООО "Русь" в связи с отсутствием Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители заказчика полагают, что произошел технический сбой при выгрузке документов с сайта http://zakupki.gov.ru в результате которого закупочной комиссией при подведении итогов 29.05.2019 не была принята к рассмотрению Выписка из ЕГРЮЛ от 14.05.2019, приложенная к заявке ООО "Русь". Ошибку свою закупочная комиссия установила 03.06.2019 при рассмотрении запроса от участника закупки ООО "Русь" о разъяснении итогов процедуры. В целях устранения допущенной ошибки заказчиком на сайте на электронной торговой площадки АО "Единая электронная торговая площадка" размещен протокол от 03.06.2019.

Вместе с тем, извещением установлена дата подведения итогов процедуры - 29 мая 2019 года.

Исходя из содержания пунктов 5.4.1 и 5.4.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России следует, что вскрытие конвертов и рассмотрение и оценка заявок осуществляется в день, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 7 информационной карты, являющейся приложением к извещению о закупке, заявки рассматриваются 29.05.2019 до 17 часов 00 минут по московскому времени.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатором закупки нарушен установленный документацией срок рассмотрения заявок.

Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи предписания, поскольку последнее в данной ситуации не может привести к устранению допущенного нарушения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технопром" на действия заказчика ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на выполнение ремонта помещений (для кафедры поликлинической терапии, клинической лабораторной диагностики и медицинской биохимии в здании УК N5 ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, 6/7 (для первичной аккредитации выпускников специальности "Медицинская биохимия", ремонт лестничных клеток и перехода из УК N5 в УСК. Ремонтные работы по организации учебного класса для работы на тренажере скорой помощи в фойе 1-го этажа УСК) (извещение N 31907887610) обоснованной в части нарушения срока рассмотрения заявок.

2. Обязательное для исполнения предписание ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.В. Семенюк

Н.А. Кременецкая