Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21 июня 2019 г. N 042/07/3-964/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии <_> - представителя филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ" (доверенность N 02/19 от 09.01.2019),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Приоритет" и материалы жалобы N 042/07/3-964/2019,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" (далее - ООО "Приоритет", Заявитель) (вх. N 3027 э от 13.06.2019 г.) на действия заказчика - филиала "Новокузнецкий военизированный горноспасательный отряд" Федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная часть" (далее - филиал "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ", Заказчик) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку боновых ограждений для локализации разлития нефти и нефтепродуктов для филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ", извещение опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, под N 31907888754 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил первую часть заявки ООО "Приоритет" от участия в аукционе, а именно в связи с отсутствием конкретных показателей предлагаемого товара.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 14.06.2019 г. N 05/6335 рассмотрение жалобы N 042/07/3-964/2019 было назначено на 21.06.2019 г. на 10 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

В связи с тем, что ООО "Приоритет" было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы 042/07/3-964/2019, Комиссия решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие Заявителя.

21.06.2019 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ" не согласился с доводами заявителя. Подробно доводы Заказчика изложены в возражениях на жалобу (исх. N 551-6-1-12 от 19.06.2019).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-964/2019 и заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

24.12.2018 приказом N 782 Федеральное государственное унитарное предприятия "Военизированная горноспасательная часть" утвердило Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение).

15.03.2019 приказом N 171 внесены изменения в Положение.

21.05.2019 командир отряда филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ" <_> утвердил документацию об аукционе в электронной форме на поставку боновых ограждений для локализации разлития нефти и нефтепродуктов для филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ" (далее - Документация).

В п. 10. Документации установлены следующие требования к документам, входящим в состав заявки на участие в электронном аукционе:

Документы, предоставляемые в составе заявки на участие в электронном аукционе должны быть читаемыми. Сведения, которые включаются в заявку на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Заявка на участие в аукционе может быть подана только лицами, аккредитованными на электронной площадке и должна состоять их двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе приоритета товарам российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с пунктом 19.2. Положения);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в настоящей документации об электронном аукционе.

В техническом задание Документации заказчик указал необходимый объем закупаемого товара

Nп.п.	Код по ОКВЭД 2	Код по ОКПД 2	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во
	28.99.9	28.99.39.190	Боновое ограждение (Размер секции - 5 м пог.; Диаметр - 100 мм; Активный наполнитель БССУ - нетканый сорбент; Состав сорбирующего материала - полипропилен; Впитывающая способность по нефтепродуктам - 10 кг / м пог.; Усилие на разрыв ячейки, не менее 30 кг; Стыковки между собой - карабины; Количество циклов отжима не менее 30 раз; Стойкость к "зацепам" за кусты, деревья, острые углы и т.п.;). Комплект состоит из 80 шт. боновых ограждений	к-т	1

В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Документации указано:

Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

Слова "не более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в заявке участник N 2 ООО "Приоритет" не конкретизировал показатели, предлагаемые в описании и технических характеристиках, поставляемого товара, а указал: Усилие на разрыв ячейки, не менее 30 кг. Количество циклов отжима не менее 30 раз.

Согласно протоколу от 03.06.2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе поступили две заявки, одна заявка была не допущена, признана несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 19.2.11.2, пп. 2 п. 19.2.30 Положения и требованиям документации об аукционе.

Согласно п. 19.2.30 Положения участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: несоответствие информации, предусмотренной пунктом 19.2.11 настоящего Положения, требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме.

Пунктом 19.2.11 Положения первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в настоящей документации об электронном аукционе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что у Закупочной комиссии имелись основания для отказа в допуске заявки N 2 ООО "Приоритет" к участию в закупке.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Приоритет" на действия закупочной комиссии заказчика - филиала "Новокузнецкий военизированный горноспасательный отряд" Федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная часть" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку боновых ограждений для локализации разлития нефти и нефтепродуктов для филиала "Новокузнецкий ВГСО" ФГУП "ВГСЧ", извещение N 31907888754, необоснованной.

Председатель комиссии:
Члены комиссии

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.