Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 июня 2019 г. N 014/01/18.1-744/2019

изготовлено в полном объеме "24" июня 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

<...> - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), члена комиссии,

Заявитель ООО "Транслогистик-к" представитель <...>

От ответчика: Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...> представители не явились, надлежащим образом были уведомлены.

рассмотрев жалобу от 05.06.2019 г. вх. N5505 ООО "Транслогистик-к" (ОГРН 1181447004892 ИНН 1435331458) на действия конкурсного управляющего ОАО "Янское речное пароходство" <...> при проведении открытых торгов форме аукциона (аукцион по продаже имущества должника N1232921) (Извещение N1232921 на электронной торговой площадке http://www.b2b-center.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба от 05.06.2019 г. (вх. N5505) Общества с ограниченной ответственностью "Транслогистик-к" (далее - Заявитель) на конкурсного управляющего ОАО "Янское речное пароходство" <...> (далее - Заказчик) при проведении открытых торгов форме аукциона (аукцион по продаже имущества должника N1232921) (Извещение N1232921 на электронной торговой площадке http://www.b2b-center.ru),

Заявитель в жалобе указал следующие доводы:

"30 апреля 2019 года ООО "Транслогистик-К" по средствам размещения через Интернет на сайте http://www.b2b-center.ru подало заявку на участие в открытых торгах по продаже имущества должника N1232921. Оператором Системы В2В-Центр заявка была зарегистрирована N1232921-388783/1.

28 мая 2019 года на сайте оператора системы В2В-центр был размещен Протокол N1 об определении участников торгов N1232921. В результате рассмотрения заявок Организатор открытых торгов принял решение о допуске ООО "Транслогистик-К" к участию в открытых торгах и признать участником открытых торгов.

В результате открытых торгов, проведенных с 29 мая 2019 года по 03 июня 2019 года ООО "Транслогистик-К" предложил максимальную цену, соответственно согласно условиям проведения аукциона был признан победителем процедуры проведения торгов N1232921 по следующим лотам:

Лот N1: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1973 г.в., заводской номер 919, рег. N1331-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 04:23:07 (МСК);

Лот N2: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1984 г.в., рег. N1334-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 05:58:59 (МСК);

Лот N4: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1974 г.в., заводской номер 973, рег. N1342-Я, время последней ставки 01.06.2019 года в 03:09:59 (МСК);

Лот N5: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1970 г.в., заводской номер 749, рег. N1332-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 04:23:44 (МСК);

Лот N6: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1969 г.в., заводской номер 674, рег. N1340-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 04:25:08 (МСК);

Лот N7: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1987 г.в., заводской номер 224, рег. N1516-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 04:24:22 (МСК);

Лот N8: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1979 г.в., рег. N1344-Я, время последней ставки 03.06.2019 года в 04:25:50 (МСК);

Лот N8: Кран портальный, электрический, полноповоротный 1983 г.в., заводской номер 6858, рег. N525з, время последней ставки 31.05.2019 года в 03:20:06 (МСК).

Однако организатором открытых торгов было принято решение об отмене процедуры N1232921 было опубликовано на электронной площадке 03.06.2019 в 05:46, после определения победителей торгов, т.е. за пределами срока, предусмотренного Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации .

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Положениями статей 447-448 ГК РФ не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Исходя из положений части 4 статьи 448 ГК РФ, организатор торгов вправе отказаться от их проведения лишь до даты подведения итогов конкурентной процедуры, но не при наличии победителя.

В этой связи у организатора торгов отсутствовали основания для отмены процедуры проведения торгов при наличии победителя.

Согласно части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

ООО "Транслогистик-К" расценивает подобные действия организатора торгов <...> в качестве злоупотребления и нарушения ст. 447, 448 ГК РФ.

Ограничение конкуренции выразилось в ущемлении прав и интересов ООО "Транслогистик-К", которое претендовало на победу в торгах N1232921 по 8 лотам, на условиях, объявленных организатором торгов <...>

Учитывая вышеизложенное следует, что организатором торгов в лице <...> совершены действия, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции потенциального участника, который мог бы претендовать на право заключения договора купли-продажи по результатам торгов в форме открытого электронного аукциона.

2) Согласно п. 15 статьи 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:

-наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;

-предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;

результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;

-наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);

-наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;

-обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.

Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах".

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы было назначено на "11" июня 2019 г. в 15 час. 00 мин.

Согласно ходатайству от 11.06.2019 г. вх. N5774 был объявлен перерыв до 19.06.2019 г. в 15 час. 00 мин.

На момент рассмотрения жалобы по существу договор не заключен.

Комиссия УФАС по РС (Я) по рассмотрению жалобы, изучив материалы дела и доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, жалоба ООО "Транслогистик-к" рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство"<...>

Цена за единицу товара в лоте: 200 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:00;

Дата окончания процедуры: 03.06.2019 в 04:53;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N1) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП",<...>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 450 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 31.05.2019 в 06:28;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N2) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <....>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 210 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 01.06.2019 в 03:39;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N4) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 170 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 03.06.2019 в 04:53;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N5) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 150 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 03.06.2019 в 04:55;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N6) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>.

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 500 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 03.06.2019 в 04:54;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N7) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 250 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 03.06.2019 в 04:55;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N8) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>

15.04.2019 на сайте http://www.b2b-center.ru было размещено извещение N1232921.

Организатором закупки является Конкурсный управляющий ОАО "Янское речное пароходство" <...>

Цена за единицу товара в лоте: 400 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2019 в 10:00;

Дата начала аукциона: 29.05.2019 в 10:01;

Дата окончания процедуры: 31.05.2019 в 03:50;

Дата отмены процедуры: 03.06.2019 в 05:46.

Согласно извещению N1232921 (лот N9) решение об отмене процедуры опубликовано 03.06.2019 в 05:46, основание отмены процедуры: поступившая жалоба от ПАО "ЛОРП", ООО "ЯРП", <...>

В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Согласно части 4 статьи 448 ГК РФ, организатор торгов вправе отказаться от их проведения лишь до даты подведения итогов конкурентной процедуры, но не при наличии победителя.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что у Заказчика отсутствовали основания для отмены процедуры проведения торгов N1232921 (лот N1,2,4,5,6,7,8,9).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о том, что указанные действия конкурсного управляющего ОАО "Янское речное пароходство" <...> нарушили организацию проведения аукциона.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Транслогистик-к" (ОГРН 1181447004892 ИНН 1435331458 на действия конкурсного управляющего ОАО "Янское речное пароходство" <...> при проведении открытых торгов форме аукциона (аукцион по продаже имущества должника N1232921, ЛОТ N1,2,4,5,6,7,8,9) (Извещение N1232921 на электронной торговой площадке http://www.b2b-center.ru) - обоснованной;

Выдать конкурсному управляющему ОАО "Янское речное пароходству" <...> предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Передать материалы рассмотренной жалобы уполномоченному должностному лицу отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.