Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 июня 2019 г. N 199-11931-19/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" (далее - Заявитель, ООО "УК "Центр") на действия муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационная служба" городского округа Сызрань (далее - Заказчик, МУП "ЖЭС") при проведении запросов предложений в электронной форме на право: 1. оказания услуг по печати и подготовке платежных документов (извещение N 31907860768, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 2. оказания услуг по доставке платёжных документов (извещение N 31907860669, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 3. оказания услуг по расчету платы за оказанные коммунальные услуги (извещение N 31907881343, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 4. оказания услуги по обеспечению приема платежей за коммунальные услуги в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных и жилых домах (извещение N 31907881251, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); (далее - Запросы предложений),

в присутствии представителей: от МУП "ЖЭС" - <...> (доверенность) (до и после перерыва); Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

05.06.2019 г. в Самарское УФАС России посредством почтовой связи поступили жалобы ООО "УК "Центр" на действия МУП "ЖЭС" при проведении Запросов предложений.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, МУП "ЖЭС" нарушены установленные сроки подачи заявок на участие в процедурах.

Заявитель считает, что действия Заказчика способствовали препятствию к участию ООО "УК "Центр" в Запросах предложений.

МУП "ЖЭС" просило отказать в удовлетворении жалоб Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Запросов котировок. Представило документы и сведения согласно уведомлениям Самарского УФАС России от 06.06.2019 г. NN 6442/7, 6443/7, 6444/7, 6445/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

13.05.2019 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения NN 31907860768, 31907860669 о проведении Запросов предложений. Актуальная документация по Запросам предложений (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 13.05.2019 г.

Согласно данным извещениям дата начала срока подачи заявок: 13.05.2019 г. Дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2019 г. в 09:00 по местному времени Заказчика. Дата подведения итогов: 27.05.2019 г. Порядок подачи заявок, порядок подведения итогов: в соответствии с Документацией о закупке. Место подведения итогов: 446001, Самарская область, город Сызрань, улица Свердлова, дом 35.

17.05.2019 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения NN 31907881343, 31907881251 о проведении Запросов предложений. Актуальная документация по Запросам предложений (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 17.05.2019 г.

Согласно данным извещениям дата начала срока подачи заявок: 17.05.2019 г. Дата и время окончания подачи заявок: 27.05.2019 г. в 09:00 по местному времени Заказчика. Дата подведения итогов: 03.06.2019 г. Порядок подачи заявок, порядок подведения итогов: в соответствии с Документацией о закупке. Место подведения итогов: 446001, Самарская область, город Сызрань, улица Свердлова, дом 35.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещений редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "ЖЭС" (N 1120005031), утвержденного внешним управляющим МУП "ЖЭС" Г.Н.В. 22.02.2019 г., размещена в ЕИС 25.02.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

Главой VI Положения о закупке установлены условия применения и порядок проведения запроса предложений, запроса предложений в электронной форме.

Согласно пункту 55.1 раздела 55 главы VI Положения о закупке при проведении запроса извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Вышеуказанным пунктом 55.1 раздела 55 главы VI Положения о закупке установлен минимальный срок проведения всей процедуры Запроса предложений.

Днем проведения Запросов предложений считается день подписания протоколов подведения итогов. Только в день подписания данных протоколов определяется победитель процедур Запросов предложений. Данные протоколы являются неотъемлемой частью Документации о закупке.

Самарским УФАС России установлено:

Закупка на право оказания услуг по печати и подготовке платежных документов (извещение N 31907860768, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru):

Дата начала срока подачи заявок: 13.05.2019 г.

Дата подведения итогов: 27.05.2019 г.

Закупка на право оказания услуг по доставке платёжных документов (извещение N 31907860669, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru):

Дата начала срока подачи заявок: 13.05.2019 г.

Дата подведения итогов: 27.05.2019 г.

Закупка на право оказания услуг по расчету платы за оказанные коммунальные услуги (извещение N 31907881343, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru):

Дата начала срока подачи заявок: 17.05.2019 г.

Дата подведения итогов: 03.06.2019 г.

Закупка на право оказания услуг по обеспечению приема платежей за коммунальные услуги в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных и жилых домах (извещение N 31907881251, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru):

Дата начала срока подачи заявок: 17.05.2019 г.

Дата подведения итогов: 03.06.2019 г.

Таким образом, МУП "ЖЭС" не нарушен порядок действующего законодательства при организации и проведении запросов предложений в электронной форме на право: 1. оказания услуг по печати и подготовке платежных документов (извещение N 31907860768, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 2. оказания услуг по доставке платёжных документов (извещение N 31907860669, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 3. оказания услуг по расчету платы за оказанные коммунальные услуги (извещение N 31907881343, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru); 4. оказания услуги по обеспечению приема платежей за коммунальные услуги в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных и жилых домах (извещение N 31907881251, http://zakupki.gov.ru; https://com.roseltorg.ru).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "УК "Центр" необоснованными.