Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2019 г. N 056/07/3.2-434/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии - "_"; членов Комиссии: "_",

в присутствии представителя АО "Технология воды и металла": "_" (доверенность N88 от 11.06.2019 г.),

в присутствии представителей АО "Производственное объединение "Стрела": "_" (доверенность N9 от 01.01.2019 г.), "_" (доверенность N41 от 01.01.2019 г.)

рассмотрев жалобу АО "Технология воды и металла" на действия АО "Производственное объединение "Стрела" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запчастей для ремонта насосов высокого давления установок гидроабразивной резки для нужд АО "ПО "Стрела" (извещение N 31907861494),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба от 03.06.2019 г. (вх. N4618 от 05.06.2019 г.) АО "Технология воды и металла" (620137, г.Екатеринбург, ул.Волховская, д.20, офис 207) (далее - заявитель) на действия АО "Производственное объединение "Стрела" (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко, д. 26) (далее - ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запчастей для ремонта насосов высокого давления установок гидроабразивной резки для нужд АО "ПО "Стрела" (извещение N 31907861494).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ФЗ "О защите конкуренции" заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх.N5412 от 10.06.2019 г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" заказчику выставлено требование о приостановлении запроса котировок в электронной форме до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. N5411 от 10.06.2019 г.).

По мнению заявителя, заявка АО "Технология воды и металла" неправомерно отклонена от участия в закупке, заявка сформирована в полном соответствии с требованиями документации по закупке.

Представитель АО "Технология воды и металла" на заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители ответчика не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

13.05.2019 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N31907861494 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запчастей для ремонта насосов высокого давления установок гидроабразивной резки для нужд АО "ПО "Стрела".

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "Производственное объединение "Стрела" утверждено Советом директоров Общества (протокол N133 от 14.12.2018 г.).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запчастей для ремонта насосов высокого давления установок гидроабразивной резки для нужд АО "ПО "Стрела" (регистрационный N2019/223) утверждено заместителем генерального директора по техническому перевооружению и перспективному развитию "_" 11.05.2019 г. (далее - Извещение, Документация).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок конкурентной закупки N2019/223 от 23.05.2019 г. на участие в данной закупке поступило 5 заявок, 3 заявки из которых отклонены, в том числе заявка АО "Технология воды и металла" (идентификационный номер 2103). В качестве основания отклонения заявки данного участника комиссией АО "ПО "Стрела" по осуществлению конкурентных закупок указано: а) в заявке на участие в запросе котировок отсутствует бухгалтерский баланс, вместе с отчетами о прибылях и убытках (отчет о финансовых результатах), за прошедший календарный год, что не соответствует требованиям, указанным в пп."е", п.1, ч.2.2, р.2 Приложения N2 к извещению о проведении запроса котировок, в составе заявки приложен не в полном объёме бухгалтерский баланс, вместе с отчетами о прибылях и убытках (отчет о финансовых результатах) без указания отчетной даты и наименования организации. Заявка участника не соответствует требованиям, установленным в п.36 извещения - непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Комиссией установлено, что в Приложении N2 к Извещению установлены требования к участникам запроса котировок в электронной форме, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок. Подп. "е" пункта 1 части 2.2 раздела 2 Приложения N2 к Извещению предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать бухгалтерский баланс, вместе с отчетами о прибылях и убытках (отчет о финансовых результатах), за прошедший календарный год.

Из содержания заявки АО "Технология воды и металла" следует, что, изучив Извещение по данной закупке, а также применимые к данному запросу котировок законодательство и нормативно - правовые акты, акционерное общество выражает согласие участвовать в запросе котировок на условиях, установленных в указанных документах и направляет свое предложение.

В составе заявки приложена копия бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) со страницы 3 по страницу 6. Указанные документы не содержат в себе информацию об отчетном периоде, о наименовании организации, чей бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах предоставляется, указаны лишь ИНН и КПП.

По мнению заявителя, идентифицировать поименованные выше документы возможно при ознакомлении с приложенными в составе заявки квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде и извещением о вводе сведений, указанных в налоговый декларации (расчете) в электронной форме.

Комиссией установлено, что в указанных документах отражено что АО "Технология воды и металла" в ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность, вид документа - 0710099, отчетный год - 2018. По мнению Комиссии, указанные документы не содержат данных, указывающих на их принадлежность к представленным в составе заявки АО "Технология воды и металла" бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

Приказом Минфина РФ от 02.07.2010 г. N66н утверждены формы бухгалтерской отчетности организаций, в том числе формы по ОКУД 0710001 и 0710002. Указанные формы, согласно названному приказу, предусматривают указание в бухгалтерском балансе и отчете о финансовых результатах, помимо прочего, информацию о наименовании организации, а также об отчетном периоде.

Согласно подп. 1 п.36 Извещения по результатам рассмотрения первых частей заявок и/или ценовых предложений, проверки информации об участниках закупки заказчик отклоняет заявки в случае непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке и /или извещением о проведении запроса котировок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, учитывая, что представленные в составе заявки заявителя копия бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также копия отчета о финансовых результатах представлены не в полном объеме, то есть составлены не по формам, предусмотренным Приказом Минфина РФ от 02.07.2010 г. N66н, заявка АО "Технология воды и металла" не соответствует требованиям к составу заявки, установленным Документацией заказчика. Таким образом, заявка АО "Технология воды и металла" правомерно отклонена комиссией по осуществлению конкурентных закупок от участия в запросе котировок в электронной форме.

Следовательно, жалоба заявителя является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Технология воды и металла" на действия АО "Производственное объединение "Стрела" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку запчастей для ремонта насосов высокого давления установок гидроабразивной резки для нужд АО "ПО "Стрела" (извещение N 31907861494) необоснованной.

2. Снять ограничение, наложенное на закупку N31907861494 уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N5411 от 10.06.2019 г.).

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"