Изготовлено в полном объеме: 18 апреля 2019 г. г. Черкесск
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:
Председателя Комиссии А.С. Уракчиева - руководителя управления;
Членов Комиссии:
- С.М.Кумратова - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- И.И.Матакаева - главного государственного инспектора;
- Л.М.Татаршаовой - специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- А.А.Шебзухова - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в присутствии:
- <_> - представитель заявителя;
- Хахандукова Руслана Владимировича - начальника отдела по земельным отношениям Управления по имущественным отношениям мэрии мо г. Черкесска;
- Урчукова Виталия Мухамедовича - заместителя начальника юридического отдела Управления по имущественным отношениям мэрии мо г. Черкесска,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <_> на действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска (369000, КЧР, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 54А) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 120319/30418032/01, лоты 1-6),
УСТАНОВИЛА:
05.04.2019 г. в Карачаево-Черкесское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба <_> на неправомерные действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска при проведении открытого аукциона (Извещение N 120319/30418032/01 Лоты 1-6).
Жалоба содержала предусмотренные п. 6 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" документы и сведения.
Торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.
Обжалуемые действия (бездействия): нарушение порядка организации и проведения торгов.
На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Карачаево-Черкесским УФАС России торги и заключение договора аренды до рассмотрения жалобы по существу приостановлены. Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.
На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу:
- заявителю - по электронной почте и почтовым отправлением;
- организатору торгов - вручено лично.
Рассмотрение жалобы по существу состоялось 16.04.2019 г. в 10:00.
В жалобе указывается на нарушения, допущенные организатором аукциона при организации и проведении аукциона, а именно:
1. По всем шести лотам организатор установил незаконный срок аренды земельных участков (1 год 6 месяцев);
2. Порядок организации и проведения аукциона, установленный аукционной документацией противоречит статье 39.12 ЗК РФ;
2.1. организатор обязывает подавать заявки в запечатанных конвертах;
2.2. предлагает направлять заявки в форме электронного документа;
2.3. включение в аукционную документацию условие о том, что в течение срока действия заявки на участие в аукционе организатор аукциона имеет право принять (акцептовать) ее и заключить договор аренды на изложенных в ней условиях, а участник аукциона обязан не изменять и не отзывать свое предложение;
3. Организатор в устной форме отказывает в присутствии на самой процедуре признания участников аукциона.
Заявитель считает, что при организации и проведении аукциона организатором грубо нарушено действующее законодательство и на основании этого просил аннулировать данный аукцион.
Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
12.03.2019 года Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска объявило открытый аукцион (извещение N 120319/30418032/01) на право заключения договора аренды земельных участков лоты N1-N6. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте torgi.gov.ru от 12.03.2019 года и на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска cherkessk09.ru.
С учетом доводов, изложенных в жалобе, а также материалов представленных организатором указанного аукциона установлено следующее.
Частью 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.
Приказом Минстроя России от 27.02.2015 N 137/пр установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений и в соответствии с этим при предоставлении в аренду рассматриваемых земельных участков срок их аренды должен составлять:
Лот 1 - 1 год и 5 месяцев;
Лот 2 - 1 год и 5 месяцев;
Лот 3 - 2 года и 6 месяцев;
Лот 4 - 2 года и 6 месяцев;
Лот 5 - 4 года и 6 месяцев;
Лот 6 - 4 года и 6 месяцев.
Из вышеизложенного следует, что организатор аукциона установил срок аренды для рассматриваемых земельных участков с нарушением действующего законодательства, а именно части 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ. Данное обстоятельство может сократить круг потенциальных участников аукциона.
Статьей 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
а) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
в) документы, подтверждающие внесение задатка.
Аукционной документацией по каждому из 6 лотов в разделе "Порядок, срок подачи и отзыва заявок на участие в аукционе" установлено, что Заявитель подает заявку на участие в аукционе в письменной форме, в запечатанном конверте с определенной маркировкой. А в случае, если конверт с заявкой на участие в аукционе не опечатан или оформлен с нарушением установленных требований, организатор аукциона не несет ответственности за содержание и комплектность документов, содержащихся в конверте.
В своих объяснениях по существу жалобы Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска обосновывая законность требования о подаче заявок в запечатанном конверте ссылается на пункт 13 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".
Данный приказ не применим при предоставлении земельных участков в аренду, т.к. издан во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части 2 которой указано, что указанный в данной статье порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Обязанность предоставления заявок в запечатанных конвертах не предусмотрена Земельным кодексом РФ и, следовательно, данное требование является необоснованным.
Для участников наряду с предоставлением заявок в письменной форме предусмотрена возможность направления заявок и в форме электронного документооборота. Возможность направления заявки в форме электронного документа не влияет на процесс проведения аукциона, т.к. является всего лишь альтернативным способом подачи заявок.
Пункт аукционной документации о заключении договора аренды на условиях, изложенных в заявке участника в данном случае не при
