Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 февраля 2019 г. N 19-АД(АМ)01/19

Заместитель руководителя управления ФАС по Алтайскому краю (656059, г. Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев протокол и материалы дела N19-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" (ИНН 2224182463, ОГРН 1162225092930, место нахождения: ул. Бриллиантовая, 2, оф.1, г. Барнаул, Алтайский край, 656037), в присутствии представителя юридического лица - <_> (по доверенности N481 от 07.11.2017 г.), в отсутствии потерпевшего - <_> (заявлено ходатайство вх.N191724 от 08.02.2019 г.), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение <_> (вх.N1811343 от 20.09.2018 г.) по вопросу, связанному с подключением жилого дома, расположенного по адресу: <..>, к системе теплоснабжения.

Из документов и материалов, представленных АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" в антимонопольный орган по рассматриваемому обращению (вх.N1812803 от 23.10.2018 г.), установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 10.08.2017 г. N2506 АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

На основании концессионного соглашения, заключенного между Муниципальным образованием г. Рубцовск в лице администрации города Рубцовска Алтайского края и АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" объекты теплосетевого хозяйства г. Рубцовска, в том числе, тепловые сети переданы АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс".

Далее, <..> в адрес АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" была направлена заявка о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение, которая поступила в адрес последнего 25.05.2018 г.

Однако, как заявление <..>, так и иных заявителей о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение были утеряны должностным лицом АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс", ответственным за прием входящих писем. О наличии таких заявок руководству АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" стало известно 02.10.2018 г. на совещании в администрации г. Рубцовска.

Впоследствии, 11.10.2018 г. АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" в адрес Добренького Н.Д. было направлено письмо исх.N4-5/1-89330/1800 о невозможности подключения объекта, расположенного по адресу: <..>, к системе теплоснабжения, по причине отсутствия технической возможности.

Порядок подключения к системе теплоснабжения определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N787 (далее - Правила N787).

На основании пункта 8 Правил N787 правообладатели земельных участков, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 указанных Правил, с запросом о предоставлении технических условий.

Согласно пункту 9 Правил N787 запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

б) правоустанавливающие документы на земельный участок;

в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 Правил N787 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 указанных Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.

Выдача технических условий осуществляется без взимания платы.

Таким образом, АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" при рассмотрении заявки <..> о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение от 25.05.2018 г., не был соблюден 14 дневный срок рассмотрения заявки.

Данные обстоятельства подтверждаются, как письмом исх.N4-5/1-89330/1800 от 11.10.2018 г. АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс", направленным по результатам рассмотрения заявки в адрес <..>, так и письмом вх.N1812803 от 23.10.2018 г., поступившим в антимонопольный орган.

В связи с чем, рассмотрение заявки <..> совершено АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" за пределами срока - 08.06.2018 г., установленного действующим законодательством в сфере теплоснабжения.

Сроки рассмотрения заявки на выдачу технических условий, определены в соответствии с действующим законодательством и являются обязательными для исполнения единой теплоснабжающей организацией - АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, единая теплоснабжающая организация - АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно: срока рассмотрения заявки на выдачу технических условий, установленного пунктом 11 Правил N787.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям, предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Таким образом, действия АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс", выразившиеся в рассмотрении письменной заявки <..> по выдаче технических условий и (или) информации о плате за подключение к системе теплоснабжения от 25.05.2018 г. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <..>, за пределами срока, установленного пунктом 11 Правил N787, указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в постановлении о назначении административного наказания по делу N19-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении.

Доказательств того, что АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, установленных Правилами N787 срок для рассмотрения заявки о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение является обязательным для соблюдения теплоснабжающей организации.

Нормы Правил N787 направлены на обеспечение прав и законных интересов граждан как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В рассматриваемом случае, нарушение АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" установленного порядка рассмотрения заявки о получении технических условий и (или) информации о плате за подключение от 25.05.2018 г. не соответствовало интересам <..>, являющегося юридически слабой стороной в рассматриваемых правоотношениях, следовательно, нарушало его права и законные интересы.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом по делу N19-АД(АМ)01/19 об административном правонарушении от 30.01.2019 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения юридического лица - АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 9.21, ст.23.48, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" (ИНН 2224182463, ОГРН 1162225092930, место нахождения: ул. Бриллиантовая, 2, оф.1, г. Барнаул, Алтайский край, 656037) виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в рассмотрении письменной заявки <..> по выдаче технических условий и (или) информации о плате за подключение к системе теплоснабжения от 25.05.2018 г. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <..>, за пределами срока, установленного пунктом 11 Правил N787, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Применить к юридическому лицу - АО "Рубцовский теплоэнергетический комплекс" меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу "____"________ 2019 г.

Дата выдачи постановления "___" ____________ 2019 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Заместитель руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса

Копия постановления получена "_____"________________2019 г.

Копия постановления направлена "_____"________________2019 г.