Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 2 июля 2019 г. N РНП-73-69

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Нефёдовой Е.А.,

в присутствии - от ГУЗ ОКОД:

- <_> (доверенность N 1 от 01.01.2017 г.);

- от ООО "Омега Плюс":

- <_> (решение N 1 от 09.04.2018 г., паспорт),

на основании обращения государственного учреждения здравоохранения Областного клинического онкологического диспансера (далее - ГУЗ ОКОД, заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Омега Плюс" (далее - ООО "Омега Плюс", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку полотенец вафельных (извещение N 0168200002419003273),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 24.05.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 306,00 руб.

28.05.2019 г., 30.05.2019 г. в единой информационной системе размещены разъяснения положений аукционной документации.

29.05.2019 г. в аукционную документацию были внесены изменения и размещены в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2019 г. на участие в указанном аукционе было подано 15 заявок, две из которых были отклонены.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0168200002419003273 от 10.06.2019 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 10 участников закупки, наименьшее предложение о цене контракта составило 30 232,18 руб. (заявка N 221, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта - 36,09 %),

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2019 г. вторые части заявок участников аукциона признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

25.06.2019 г. ООО "Омега Плюс" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 4286 от 26.06.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ ОКОД о включении сведений в отношении ООО "Омега Плюс" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 02.07.2019 г. представитель ГУЗ ОКОД поддержал доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО "Омега Плюс" на заседании Комиссии 02.07.2019 г. представил письменные пояснения (вх. N 4447 от 02.07.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В регламентированный срок подписания контракта ООО "Омега Плюс" не смогло направить подписанный проект контракта по причине отсутствия доступа к сети "Интернет" 20.06.2019 г. - 21.06.2019 г., что подтверждается письмом провайдера ООО "Телеком.ру", нахождением жесткого диска с компьютера, на котором установлена электронная цифровая подпись, до 24.06.2019 г. в ремонте.

24.06.2019 г. сотрудником ООО "Омега Плюс" неоднократно предпринимались действия по подписанию контракта на сайте оператора электронной площадки, но при нажатии кнопки о подписании в личном кабинете изменения не происходили. При обращении в службу поддержки оператора электронной площадки была получена информация об изменении интерфейса сайта, в связи с чем информация о подписании контракта будет доступна позднее.

ООО "Омега Плюс" не имело намерения уклоняться от подписания контракта, о чем свидетельствует заблаговременно переведенные денежные средства на счет заказчика, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, ООО "Омега Плюс" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Омега Плюс" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2019 г. победителем аукциона признано ООО "Омега Плюс".

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Омега Плюс" для его подписания 17.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 24.06.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Омега Плюс" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 25.06.2019 г. ООО "Омега Плюс" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям и сведениям ООО "Омега Плюс" не направление подписанного контракта произошло по независящим от общества обстоятельствам, в связи с отсутствием технической возможности для подписания контракта, что подтверждается письмами провайдера ООО "Телеком.ру" (исх. N 232 от 26.06.2019 г., ООО "СМИ-ИТ" (исх. N 21 от 01.07.2019 г.) - организации, осуществляющей обслуживание компьютерного оборудования ООО "Омега Плюс", а также перепиской со службой поддержи оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

При этом в целях подписания контракта в регламентированный срок подписания контракта ООО "Омега Плюс" в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства (платежное поручение N 271 от 14.06.2019 г.).

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Омега Плюс" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Омега Плюс" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Омега Плюс" (адрес: 432023, г. Ульяновск, 2-й пер. Ярославского, д. 14 Б; ИНН 7327019429) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И. Нефёдова Е.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.