Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 5 июля 2019 г. N 022/05/28-348/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель:

Б<...> - врио заместителя руководителя управления,

Члены Комиссии:

К<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Г<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/28-348/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Восход" рекламы страховых услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространителя - МАУ "Редакция газеты "Восход" (ИНН 2250004080, ОГРН 1032201211349),

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя - ООО "Каисса" (ИНН 2204012199, ОГРН 1022200572503),

УСТАНОВИЛА:

в соответствии с п.30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

МАУ "Редакция газеты "Восход" о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежавшим образом, в антимонопольный орган поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии МАУ "Редакция газеты "Восход" (вхд. N198325 от 25.06.2019 г.).

ООО "Каисса" о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежавшим образом, ходатайств в антимонопольный орган от ООО "Каисса" не поступало.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии рекламодателя - ООО "Каисса", рекламораспространителя - МАУ "Редакция газеты "Восход".

В Алтайское краевое УФАС России поступило заявление гражданина РФ (вхд.N197718 от 13.06.2019 г.) о размещении и распространении в газете "Восход" N20 (11356) от 25 мая 2019 г. на странице N11 рекламы следующего содержания: "АВТОСТРАХОВАНИЕ Низкие цены, скидки за стаж, без дополнительных услуг. Здание Сбербанка, 2 этаж, вход со двора. Тел.<...> ОГРН 1022200572503".

19.06.2019 г. Алтайским краевым УФАС России возбуждено производство по делу N 022/05/28-348/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя - ООО "Каисса", рекламораспространителя - МАУ "Редакция газеты "Восход". Рассмотрение дела назначено на 04.07.2019 г.

4 июля 2019 г. Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к ООО "Каисса" и предоставляемым страховым услугам (автострахование).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно ОГРН, указанному в рекламном модуле, размещенном в газете "Восход", страховые услуги оказывает ООО "Каисса".

ООО "Каисса" зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N15 по Алтайскому краю 30.10.2015 (ОГРН 1022200572503), осуществляет деятельность согласно выписке из ЕГРИП - страхование имущества (ОКВЭД - 65.12.2).

В соответствии со ст.927 Гражданского кодекса страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В рассматриваемой рекламе сведения о страховых организациях, предоставляющих услуги автострахования, отсутствуют.

Из документов и материалов, представленных в антимонопольный орган МАУ "Редакция газеты "Восход" (вхд. N198325 от 25.06.2019 г.) следует, что продавцом-кассиром З<...> была принята заявка и оплата от А<...>, представившейся страховым агентом ООО "Каисса" в Красногорском районе 20.05.2019 г. на размещение рекламы в газете "Восход" N 20 на 25.05.2019 г. Текст рекламы был представлен рекламодателем в письменном виде. При обработке данного объявления не было учтено, что в тексте отсутствовало названия предприятия. По номеру ОГРН, указанному в тексте, было проверено, что ООО "Каисса" по ОКВЭД имеет право оказывать заявленные в рекламе страховые услуги, поэтому отказать в размещении рекламного продукта в газете оснований не найдено. В настоящее время нарушение устранено, что подтверждает содержание текущих публикаций.

Из документов и материалов, представленных в антимонопольный орган ООО "Каисса" (вхд.N198598 от 01.07.2019 г.) следует, что ответственным за размещении рекламы и прочих действий, связанных с рекламой, согласно приказу N004 от 11.03.2019 г. является А<...>. У ООО "Каисса" согласованный макет рекламы, договор на оказание рекламных услуг, платежные документы за услуги рекламы отсутствуют.

В рассматриваемой рекламе информация о лицах, оказывающих страховые услуги (автострахование), отсутствует, что указывает на нарушение ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" при размещении и распространении рассматриваемой рекламы.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе", несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Каисса", рекламораспространителем - МАУ "Редакция газеты "Восход".

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения рекламодателем - ООО "Каисса" и рекламораспространителем - МАУ "Редакция газеты "Восход" ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе", что выражается в ненадлежащем размещении рекламы страховых услуг (автострахование).

В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает предписание лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу страховых услуг: "АВТОСТРАХОВАНИЕ Низкие цены, скидки за стаж, без дополнительных услуг. Здание Сбербанка, 2 этаж, вход со двора. Тел. <...> ОГРН 1022200572503", размещенную и распространенную в газете "Восход" N20 (11356) от 25 мая 2019 г. на странице N11, ненадлежащей.

2. Признать рекламодателя - ООО "Каисса" нарушившим требования ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

3. Признать рекламораспространителя - МАУ "Редакция газеты "Восход" нарушившим требования ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

4. Выдать рекламодателю - ООО "Каисса" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

5. Выдать рекламораспространителю - МАУ "Редакция газеты "Восход" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Б<...>

Члены Комиссии: К<...>

Г<...>