Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2019 г. N 077/07/00-2313/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

в отсутствие представителей "...", АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ", извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 08.05.2019 N ПО/22463/19;

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявителя) на действия

АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку товаров (планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении на твердой пластиковой основе) для нужд филиала

АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" санаторий "Жемчужина Зауралья" (реестровый N 31907699564) (далее - Запрос котировок),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках сформулированы необходимые требования к участникам закупочной процедуры, в частности в пункте 3.20.7.6 приложения N 1.1 к Извещению Заказчиком установлено, что участник в составе заявки должен представить годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а именно: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), по результатам которого указанная отчетность представлялась в ИФНС. При представлении заявки на бумажном носителе копии документов должны быть заверены участником. При представлении заявки в электронной форме документы должны быть сканированы с оригинала или копии, заверенной участником.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель оспаривает неправомерный отказ в допуске от дальнейшего участия в процедуре.

Так, согласно протоколу N 825/ЗКТЭ-РЖДЗД/ЖЗ/19/А/2 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.04.2019 участнику "...". (порядковый номер заявки 2) отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре со следующим обоснованием: "Не представлена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, а именно: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), по результатам которого указанная отчетность представлялась в ИФНС, что не соответствует требованиям установленному в пункте 3.20.7.6 приложения N 1.1 к Извещению".

Заявитель ссылается, что заявка от дальнейшего участия в конкурентной процедуре была отклонена Заказчиком неправомерно, поскольку годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется за последний завершенный отчетный период (финансовый год), в свою очередь, участник был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на учет в налоговом органе 07.02.2019. В подтверждение заявленного довода Заявителем в составе жалобы представлено уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 07.02.2019, лист записи ЕГРИП. В связи с чем в составе заявки не представлялось возможным представить требуемый Заказчиком документ. Между тем, положения Закупочной документации Заказчика не предусматривает включение в составе заявки информационного письма о невозможности предоставления такого рода документа с указанием причин невозможности его предоставления.

В свою очередь, представитель Заказчика на заседании комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих о правомерности отклонения заявки участника от участия в процедуре по отраженному в протоколе основанию в материалы дела не представил.

Между тем, учитывая, что участник был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в февраля 2019 года, в связи с чем на момент подачи заявки (05.04.2019) у такого участника не было ни одного завершенного отчетного периода (финансового года), Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Заявителя, поскольку невозможность представления участником в составе заявки бухгалтерской (финансовой) отчетности обусловлено объективными факторами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при проведении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Подводя итог вышеизложенному, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу "..." на действия АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" (ИНН 7703715816) при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Установить в действиях АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" нарушение пункта 2 части 1

статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."

"..."

1. "..."

2. АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ"

Златоустинский Б. Пер., д. 5, стр. 3,

г. Москва, 101000

3. ООО "РТС-ТЕНДЕР"

Тараса Шевченко наб., д. 23А, эт. 25,

пом. N 1, г. Москва, 121151

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/07/00-2313/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

16.05.2019 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании вынесенного решения от 16.05.2019

по делу N 077/07/00-2313/2019,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку товаров (планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении на твердой пластиковой основе) для нужд филиала АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" санаторий "Жемчужина Зауралья" (реестровый N 31907699564) (далее - Запрос котировок):

1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупочной процедуры;

2. Заказчику назначить новую дату рассмотрения заявок, дату подведения итогов Запроса котировок;

3. Заказчику пересмотреть заявки участников Запроса котировок с учетом принятого решения от 16.05.2019 N 077/07/00-2313/2019;

4. Заказчику не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания;

5. Заказчику продолжить проведение Запроса котировок в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок, Положения о закупке, Закупочной документации;

6. Заказчику надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 25.07.2019;

7. Заказчику надлежит сообщить в адрес Московского УФАС России об исполнении настоящего предписания в срок до 01.08.2019 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Заместитель председателя Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."

"..."