Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 10 июля 2019 г. N РНП-73-78

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие сторон,

на основании обращения Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Сенгилеевский технологический техникум" (далее - ОГБПОУ "Сенгилеевский технологический техникум", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз" (далее - ООО "Ульяновскцентргаз", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бензина автомобильного АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация); топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) (извещение N 0168200002419001816),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 10.04.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 209 662, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.04.2019 г. в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Решением аукционной комиссии заявка ООО "Ульяновскцентргаз" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Протоколом от 30.04.2019 г. ООО "Ульяновскцентргаз" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 4532 от 03.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГБПОУ "Сенгилеевский технологический техникум" о включении сведений в отношении ООО "Ульяновскцентргаз" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 09.07.2019 г. представитель ОГБПОУ "Сенгилеевский технологический техникум" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 05.07.2019 г. в 14:09).

Представители ООО "Ульяновскцентргаз" на заседании Комиссии 09.07.2019 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО "Ульяновскцентргаз" является постоянным участником государственных закупок в качестве поставщика на электронных площадках.

С ОГБПОУ "Сенгилеевский технологический техникум" договорные обязательства у ООО "Ульяновскцентргаз" по поставкам осуществляются с 2018 г. Ранее государственные контракты заключались с ООО "Мелекессавтогаз" (организация входит в единую группу).

Не подписание контракта в регламентированный срок было вызвано выходом из строя ноутбука, на котором установлен электронный ключ.

30.04.2019 г. заказчику было направлено письмо на электронную почту с указанием о невозможности подписать контракт, но наличии намерения исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

ООО "Ульяновскцентргаз" было оплачено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, ООО "Ульяновскцентргаз" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:40 10.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Ульяновскцентргаз" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.04.2019 г. заявка ООО "Ульяновскцентргаз" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Ульяновскцентргаз" для его подписания 23.04.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 29.04.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Ульяновскцентргаз" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 30.04.2019 г. ООО "Ульяновскцентргаз" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным документам и сведениям ООО "Ульяновскцентргаз", не подписание контракта было вызвано сбоем работы ноутбука, на котором установлена электронная подпись.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Ульяновскцентргаз" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Ульяновскцентргаз" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ульяновскцентргаз" (адрес: 432035, г. Ульяновск, ул. Автомобилистов, д. 17; ИНН 7326021601) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И. Нефедова Е.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.