Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11 июля 2019 г.

по результатам рассмотрения жалобы

09 июня 2019 года г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя <_>., члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев дело N 018/07/18.1-534/2019 по жалобе ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МУП г.Ижевска "Ижводоканал" (далее - Заказчик) и его закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме "N270 на право заключить договор на Оказание охранных услуг (физическая охрана) для нужд муниципального унитарного предприятия города Ижевска "Ижводоканал" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 31907995707, далее - закупка),

на заседании Комиссии 09.06.2019 в присутствии:

представителя ГКУ УР "РЦЗ УР" - <_> (по доверенности от 09.01.2019 N 7-юр),

представителя участника закупки ООО "ОП "Ирбис" <_>. (по доверенности от 01.07.2018 N 21),

в отсутствие:

представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом - в деле имеется уведомление от 03.07.2019 N АА01-17-05/4665э),

представителя Заказчика (уведомлен надлежащим образом - в деле имеется уведомление от 03.07.2019 N АА01-17-05/4665э),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба Заявителя.

Заявитель считает, что при рассмотрении заявки, поданной ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" и принятии решения об отклонении заявки указанного участника закупочной комиссией Заказчика допущено нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ГКУ УР "РЦЗ УР", с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, считает доводы жалобы необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 08.07.2019.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

17.06.2019 ГКУ УР "РЦЗ УР" от имени Заказчика на основании соглашения от 18.01.2019 о передаче полномочий на осуществление закупок в ЕИС размещены извещение об осуществлении закупки и закупочная документация. Максимальная (начальная) цена установлена в размере 2 816 640, 00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 25.06.2019.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 26.06.2019.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 26.06.2019.

Дата подведения итогов - 26.06.2019.

Согласно извещению и закупочной документации предметом закупки является оказание охранных услуг (физическая охрана) для нужд муниципального унитарного предприятия города Ижевска "Ижводоканал".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных для участия в закупке, от 26.06.2019 заявки NN 48906, 49019, 49040, поданные участниками закупки, признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок, поданных для участия в закупке, от 26.06.2019 (размещён в ЕИС 27.06.2019) заявки всех участников закупки, подавших заявки - ООО ОП "Ирбис", ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности", ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра", признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

В соответствии с итоговым протоколом от 26.06.2019 (размещён в ЕИС 28.06.2019) в результате оценки и сопоставления заявок, поданных для участия в запросе предложений, предложениям участников присвоены следующие итоговые позиции:

ООО ОП "Ирбис" (73,77 баллов) - победитель,

ООО "ЧОО "Ижевская служба безопасности" (68,8 баллов) - второе место,

ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" (68 баллов) - третье место.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно регистрационным данным, размещённым в ЕИС, Заказчик принадлежит к виду юридического лица, определенному в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках, является муниципальным унитарным предприятием.

Закупочная деятельность Заказчиком осуществляется на основании Положения о закупках (в редакции приказа от 05.06.2019 г. N166, далее - Положение о закупках, Положение).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учётом особенностей, установленных указанной статьёй, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя содержит указание на нарушение Заказчиком требований статьи 3 Закона о закупках, что указывает на наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, при котором участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России полномочна рассматривать жалобу Заявителя в порядке, установленном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учётом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт довод жалобы Заявителя необоснованным на основании следующего.

В соответствии с Положением о закупках запрос предложений в электронной форме осуществляется заказчиком в порядке, установленном разделом 6 Положения о закупках.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При рассмотрении жалобы Комиссией не подтвердился фактическими обстоятельствами дела довод Заявителя об отклонении заявки, поданной участником закупки ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" и об отказе указанному участнику в допуске к участию в запросе предложений.

Информацией, размещённой в ЕИС, подтверждается, что заявка участника закупки ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" наравне с другими участниками закупки допущена к участию в стадии оценки и сопоставления заявок.

При таких обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о закупках при рассмотрении заявки участника ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра".

Руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО ЧОП "Охранное агентство "Кобра" на действия заказчика - МУП г.Ижевска "Ижводоканал" и его закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме "N270 на право заключить договор на Оказание охранных услуг (физическая охрана) для нужд муниципального унитарного предприятия города Ижевска "Ижводоканал" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 31907995707) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии:	_________ <_>
Члены Комиссии:	_________ <_> _________ <_>

<_> (3412) 57-22-58