Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 8 июля 2019 г. N РНП-73-74

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Нефёдовой Е.А.,

в присутствии - от ООО "Медозон":

- <_> (доверенность N 26 от 03.07.2019 г.),

на основании обращения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N 4" (далее - заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Медозон" (далее - ООО "Медозон", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников (извещение N 0368300000119000541),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 03.06.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 027,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.06.2019 г. на участие в указанном аукционе было подано 2 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0368300000119000541 от 20.06.2019 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 2 участников закупки, наименьшее предложение о цене контракта составило 12 449,86 руб. (заявка N 127, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта - 52,17 %),

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2019 г. вторые части заявок участников аукциона признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Протоколом от 28.06.2019 г. ООО "Медозон" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе.

Вх. N 4407 от 01.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Ульяновска "Центр детского творчества N 4" о включении сведений в отношении ООО "Медозон" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 05.07.2019 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 02.07.2019 г. в 13:31).

Представители ООО "Медозон" на заседании Комиссии 05.07.2019 г. представили письменные пояснения (вх. N 4557 от 04.07.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В регламентированный срок подписания контракта 27.06.2019 г. ООО "Медозон" был направлен подписанный проект контракта с приложением обеспечения исполнения контракта в виде платежного поручения N 841 от 27.06.2019 г. на сумму 7 808,10 руб.

Согласно требованиям законодательства и аукционной документации также предусматривалось размещение информации, подтверждающей добросовестность участника закупки (информационное письмо от 27.06.2019 г. N 01-179), однако из-за технической ошибки сотрудника общества указанный документ не был размещен на сайте оператора электронной площадки.

ООО "Медозон" не имело намерения уклоняться от подписания контракта, о чем свидетельствует заблаговременно переведенные денежные средства на счет заказчика, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, ООО "Медозон" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:40 08.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Медозон" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2019 г. победителем аукциона признано ООО "Медозон".

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Медозон" для его подписания 24.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 01.07.2019 г. в 23:59 (МСК).

В установленный срок ООО "Медозон" был направлен подписанный проект контракта с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта платежного поручения N 841 от 27.06.2019 г. на сумму 7 808,10 руб.

Согласно пункту 22 раздела 1 "Информационная карта" документации N 0368300000119000541 размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% начальной (максимальной) цены контракта, то есть 7 808,10 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона (в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Учитывая, что в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0368300000119000541 от 20.06.2019 г. в ходе проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена на 52,17 %, следовательно, участник закупки, с которым заключается контракт, должен представить обеспечение исполнения контракта с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника.

При подписании проекта контракта ООО "Медозон" не была представлена информация, подтверждающая добросовестность участника, было представлено обеспечение исполнения контракта в размере, не соответствующем требованиям части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с тем, что заказчику подписанный со стороны ООО "Медозон" проект контракта был представлен 27.06.2019 г., протоколом от 28.06.2019 г. ООО "Медозон" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе. При этом в целях подписания контракта в регламентированный срок ООО "Медозон" в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства (платежное поручение N 841 от 27.06.2019 г.).

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Медозон" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Медозон" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Медозон" (адрес: 432072, г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 5/1; ИНН 7328510855) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И. Нефёдова Е.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.