Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 10 июля 2019 г. N 071/07/3-246/2019

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЭК" (далее - ООО "ТЭК", Заявитель) (вх. N 2843 от 28 июня 2019 года) на действия заказчика, закупочной комиссии - публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377) (извещение N 31907891616),

при участии лиц:

представителей со стороны Заказчика, Закупочной комиссии - ПАО "Квадра":
-		-	представитель по доверенности ПАО "Квадра" N ИА-334/1/2019-ЦГ-86 от 01 июля 2019 года;
-		-	представитель по доверенности ПАО "Квадра" N ИА-334/1/2019-ЦГ-87 от 01 июля 2019 года;

со стороны Заявителя - ООО "ТЭК":
-		-	учредитель ООО "ТЭК", без доверенности, паспорт.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "ТЭК" (вх. N 2843 от 28 июня 2019 года) на действия Заказчика - ПАО "Квадра" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377) (извещение N 31907891616).

Согласно жалобе ООО "ТЭК" (вх. N 2843 от 28 июня 2019 года), был нарушен установленный порядок оценки предложений участников запроса предложений и выбора победителя закупки, созданы преимущественные условия для других участников данной закупки, в связи с тем, что договоры, представленные ООО "ТЭК", не были приняты во внимание, оценка, присвоенная по коэффициенту значимости неценовой предпочтительности, проведена некорректно и дает необоснованное преимущество компании, объявленной победителем запроса предложений, чем нарушены нормы Закона N 135-ФЗ и нормы Закона N 223-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении открытого запроса предложений от 02 июля 2019 года исх. N 5/2327 открытый запрос предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377) (извещение N 31907891616) был приостановлен в части подписания контракта (договора) до рассмотрения жалобы по существу.

Представителем по доверенности ПАО "Квадра" представлены объяснения по доводам жалобы ООО "ТЭК" на заседании Комиссии Тульского УФАС России с просьбой признать жалобу ООО "ТЭК" необоснованной.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ПАО "Квадра", Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке для нужд ПАО "Квадра", утвержденное решением совета директоров ПАО "Квадра" (протокол N 01/278 от 29 июня 2018 года) (далее - Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Приказом управляющего директора ПАО "Квадра" от 04 июня 2019 года N 77 "О внесении изменений в приказ от 01.03.2018 г. N 17 "О создании постоянно действующих закупочных комиссий" определен состав закупочной комиссии ПАО "Квадра".

21.05.2019 года ПАО "Квадра" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377) (извещение N 31907891616) (далее - Документация о закупке).

Начальная (максимальная цена) цена договора - 918 171,78 рублей без учета НДС (1 101 806, 14 рублей с учетом НДС).

Предметом договора является выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377).

Согласно извещению, срок окончания подачи заявок - 31.05.2019 года в 14 час. 00 мин.

Согласно пунктам 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 4.1.24 Информационной карты Документации о закупке, Участник обязан приложить справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров по антикоррозионной защите оборудования, трубопроводов, газопроводов с приложением сканированных копий исполненных договоров.

Для оценки заявки по неценовому критерию наличие опыта определяется количеством договоров по антикоррозионной защите оборудования, трубопроводов, газопроводов за 2016-2018 гг. с приложением копий исполненных договоров.

В соответствии с пунктом 2.8.1.1 Документации о закупке, рассмотрение и оценка заявок осуществляется Закупочной комиссией и иными лицами (экспертами). Пункт 4.1.26 Информационной карты Документации о закупке устанавливает, что при оценке заявки по неценовому критерию учитывается наличие опыта выполнения аналогичных работ по антикоррозионной защите оборудования, трубопроводов, газопроводов за 2016-2018 гг.

Указанные требования установлены Заказчиком с соблюдением норм части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

За разъяснениями Документации о закупке Заявитель не обращался.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4.1.26 Информационной карты Документации о закупке, заявки участников, из числа успешно прошедших отборочную стадию оценки, ранжируются по количеству набранных баллов (от наибольшего к наименьшему), присвоенных заявкам по итоговой оценке их предпочтительности. Неценовой критерий "Наличие опыта выполнения аналогичных работ по антикоррозионной защите оборудования, трубопроводов, газопроводов за 2016 - 2018 г.г." оценивается следующим образом:

5 баллов - наличие 10 и более аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы;

4 балла - наличие от 7 до 9 аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы;

3 балла - наличие от 5 до 6 аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы;

2 балла - наличие от 3 до 4 аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы;

1 балл - наличие от 1 до 2 аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы;

0 баллов - отсутствует опыт аналогичных договоров за период 2016 - 2018 годы.

Изучив заявку ООО "ТЭК" от 11 июня 2019 г. N 147 на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (извещение N 31907891616), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "ТЭК" представлены шесть копий договоров:

1) Договор N 279 от 05 июня 2018 года. Предмет договора: выполнение работ по ремонту дымовой трубы N2;

2) Договор N 04-329/2018 от 14 мая 2018 года. Предмет договора: ремонт дымовой трубы N 2 на производственном подразделении "Ефремовская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация";

3) Договор N 488/18 от 10 мая 2018 года. Предмет договора: выполнение работ по ремонту зданий и сооружений ПП ЕТС филиала ПАО "Квадра"-"Липецкая генерация";

4) Договор N 486/18 от 10 мая 2018 года. Предмет договора: выполнение работ по ремонту дымовых труб ПП СВТС филиала ПАО "Квадра"-"Липецкая генерация";

5) Договор N 12-3/2017 от 23 августа 2017 года. Предмет договора: выполнение работ по ремонту дымовой трубы N3 на производственном подразделении "Алексинская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация";

6) Договор N 11-20/2016 от 08 декабря 2016 года. Предмет договора: выполнение работ по ремонту дымовой железобетонной трубы Н=100-м ст.N1 на производственном подразделении "Ефремовская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра"- "Центральная генерация".

Закупочной комиссией ПАО "Квадра" были приняты к рассмотрению два договора: N 488/18 от 10 мая 2018 года и N 486/18 от 10 мая 2018 года, так как по ним производилась антикоррозионная защита металлических дымовых труб. Договоры на ремонт железобетонных и кирпичных труб к рассмотрению приняты не были.

В составе заявки победителя открытого запроса предложений (извещение N 31907891616) - общества с ограниченной ответственностью "Спасательное формирование - "Десант" (далее - ООО "Спасательное формирование - "Десант") были представлены следующие договоры:

1) Договор N 1 от 31 октября 2016 года. Предмет договора: выполнение работ по антикоррозийной защите грузоподъемного оборудования и технологических трубопроводов;

2) Договор N 1 от 10 августа 2017 года. Предмет договора: выполнение работ по антикоррозийной защите газопроводов ГРП ООО "Серебрянский цементный завод";

3) Договор N 02/18-СП от 04 июня 2018 года. Предмет договора: выполнение работ по антикоррозийной защите внутриплощадочных газопроводов цеха помола ООО "Серебрянский цементный завод";

4) Договор N 2 от 12 апреля 2019 год. Предмет договора: ремонт зданий и сооружений на производственном подразделении "Алексинская ТЭЦ" филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация".

Закупочной комиссией ПАО "Квадра" были приняты к рассмотрению три договора: N 1 от 31 октября 2016 года, N 1 от 10 августа 2017 года, N 02/18-СП от 04 июня 2018 года в соответствии с предметом договора.

Таким образом, Закупочная комиссия ПАО "Квадра" правомерно, в соответствии с Документацией о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе N 1258377.2 от 18 июня 2019 года: в соответствии с условиями, предусмотренными документацией о закупке, присвоить следующие значения баллов по оценочным критериям: заявке ООО "Спасательное формирование - "Десант" - 2 балла, заявке ООО "ТЭК" - 1 балл.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТЭК" (ИНН 7107530290, ОГРН 1117154016495) (вх. N 2843 от 28 июня 2019 года) на действия Заказчика - ПАО "Квадра" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту лакокрасочного покрытия наружного газопровода для нужд филиала ПАО "Квадра"-"Центральная генерация" (1258377) (извещение N 31907891616) необоснованной.

Снять ограничения, указанные в Уведомлении Тульского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении открытого запроса предложений от 02 июля 2019 года исх. N 5/2327 (извещение N 31907891616).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения