Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10 июля 2019 г. N 219-12515-19/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Р.Н. (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Заказчик, УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по текущему ремонту помещений отделения почтовой связи, расположенного по адресу: 433322, Ульяновская область, село Большие Ключищи, улица Ульянова, дом 51, для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (извещение N 31907939550, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-190014494200128, http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: от УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" - <...> (доверенность) (до и после перерыва); Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

21.06.2019 г. в Самарское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба ИП К.Р.Н. на действия УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, УФПС Самарской области - филиалом ФГУП "Почта России" необоснованно отклонена заявка ИП К.Р.Н.

Заявитель считает, что действия Заказчика способствовали препятствию к его участию в закупочной процедуре, чем ограничили конкуренцию.

УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" просило отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представило документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 24.06.2019 г. N 7320/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

31.05.2019 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 31907939550 о проведении Аукциона. Актуальная документация по Аукциону (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 31.05.2019 г.

Согласно данному извещению дата начала срока подачи заявок: 03.06.2019 г. Дата и время окончания подачи заявок: 13.06.2019 г. в 00:00 по местному времени Заказчика. Дата рассмотрения первых частей заявок: 18.06.2019 г. Дата начала срока подачи ценовых предложений: 21.06.2019 г. Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 21.06.2019 г. Дата рассмотрения вторых частей заявок: 25.06.2019 г. Дата подведения итогов: 25.06.2019 г. Место рассмотрения первых частей заявок, рассмотрения вторых частей заявок, подведения итогов: 432700, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Локомотивная, дом 98. Порядок подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, подачи ценовых предложений, проведения сопоставления ценовых предложений, рассмотрения вторых частей заявок, подведения итогов: в соответствии с Документацией о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (N 1120001198), утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 12.04.2019 г. N 173-п, размещена в ЕИС 16.04.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

18.06.2019 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе N sbr035-190014494200128/31907939550 (N 31907939550-01), согласно которому до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано в указанном порядке с соответствующими номерами 4 (четыре) заявки на участие в Аукционе. Закупочной комиссией принято решение: 1. N 293 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту "краски водно-дисперсионные", "линолеум коммерческий", несоответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 2. N 8957 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту "краски водно-дисперсионные", "линолеум коммерческий", несоответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 3. N 5608 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации о закупке, присутствие указания на товарный знак (при наличии)); 4. N 1762 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации о закупке, присутствие указания на товарный знак (при наличии)). Аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом б) пункта 6.6.1.2 части 6.6.1 статьи 6.6 Положения о закупке.

Договор по результатам Аукциона не заключен.

Согласно части 5.7.1 статьи 5.7 Положения о закупке Документация о закупке разрабатывается и утверждается Заказчиком. Документация о закупке должна содержать требования к закупаемой продукции и описание предмета закупки в соответствии со статьей 5.3 настоящего Положения (часть 5.7.2 статьи 5.7 Положения о закупке).

Статьей 5.3 Положения о закупке установлены требования к закупаемой продукции и описанию предмета закупки, который в том числе включает требования к характеристикам товаров, работ и услуг.

Частью III Документации о закупке установлено техническое задание на выполнение работ, а также установлены показатели используемого при выполнении работ товара.

Подпунктами 3, 5 пункта 6 части III Документации о закупке установлены следующие показатели используемого при выполнении работ товара:

3	Краски водно-дисперсионные ГОСТ 28196-89. Технические условия (с Изменением N 1)	Массовая доля нелетучих веществ: от 52% до 57%; Укрывистость высушенной пленки: не более 100 г/м2; Степень перетира: не более 60 мкм; Морозостойкость: не менее 5 циклов; Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °C: не более 1 часа.
5	Линолеум коммерческий ГОСТ 7251-2016 Линолеум поливинилхлоридный на тканой и нетканой подоснове. Технические условия	Длина - от 12000 до 24000 мм; Ширина - от 1200 до 2400 мм; Общая толщина - от 1,6 до 2,0 мм; Истираемость - не более 50мкм.

В соответствии с пунктом 3.1.2 части I Документации о закупке первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями настоящей документации (информацию, указанную в пп. 3.4.1 "Первая часть заявки" Информационной карты). При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике Аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в настоящей документации.

Согласно пункту 3.4.1 части II Документации о закупке первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП);

наименование страны происхождения товара (отсутствие указания (декларирования) страны происхождения товара не является основанием для отклонения заявки, в таком случае заявка признается содержащей предложение о поставке иностранных товаров);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации (сведения предоставляются по форме участника аукциона).

Частью VI Документации о закупке установлены требования к описанию участником аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части VI Документации о закупке в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от_ и до_", "от" "до", то участнику необходимо представить конкретное значение параметра из данного диапазона, не включая крайние значения.

Самарским УФАС России установлено, что в нарушение требований, установленных Документацией о закупке, в заявке ИП К.Р.Н. указаны следующие значения параметров:

3	Краски водно-дисперсионные ГОСТ 28196-89. Технические условия (с Изменением N 1)	Массовая доля нелетучих веществ: 52%; Укрывистость высушенной пленки: 100 г/м2; Степень перетира: 60 мкм; Морозостойкость: 5 циклов; Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) °C: 1 час.
5	Линолеум коммерческий ГОСТ 7251-2016 Линолеум поливинилхлоридный на тканой и нетканой подоснове. Технические условия	Длина - 12000 мм; Ширина - 1200 мм; Общая толщина - 1,6 мм; Истираемость - 50 мкм.

В силу пункта 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке основаниями для отказа в допуске к участию в закупке, в предварительном квалификационном отборе (отклонения заявки) являются:

непредоставление в составе заявки документов в соответствии с требованиями Документации о закупке;

наличие в представленных в составе заявки документах недостоверных сведений об участнике и/или о товарах, работах, услугах;

несоответствие документов, представленных в составе заявки, и/или оформления заявки требованиям Документации о закупке;

предоставление недостоверных документов, сведений;

наличие в первой части заявки на участие в Аукционе сведений об участнике Аукциона, подавшем такую заявку.

Согласно пункту 6.2.2 части I Документации о закупке участник закупки не допускается к участию в Аукционе в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.1.2 части I настоящей документации, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной пунктом 3.1.2 части I настоящей документации, требованиям настоящей документации;

по иным основаниям, предусмотренным главой 2 Приложения N 2 к Положению о закупке.

На основании изложенного, Закупочной комиссией УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России", руководствуясь пунктом 6.2.2 части I Документации о закупке и пунктом 1.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, правомерно принято решение об отклонении заявки ИП К.Р.Н.

Таким образом, УФПС Самарской области - филиалом ФГУП "Почта России" не нарушен порядок действующего законодательства при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по текущему ремонту помещений отделения почтовой связи, расположенного по адресу: 433322, Ульяновская область, село Большие Ключищи, улица Ульянова, дом 51, для нужд УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (извещение N 31907939550, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-190014494200128, http://utp.sberbank-ast.ru).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП К.Р.Н. необоснованной.