Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 июля 2019 г. N 076/07/3-281/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Лебедева С.Н., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А.,

с участием (до перерыва):

от заказчика ПАО "Территориальная генерирующая компания N2" -

<..>, <..> (по доверенностям);

от заявителя ООО "Гефест Капитал" - <..> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Гефест Капитал" на действия заказчика -

ПАО "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - ПАО "ТГК-2") (ИНН: 7606053324, ОГРН: 1057601091151), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Гефест Капитал"

(вх. N 5846 от 24.06.2019) на действия (бездействие) заказчика закупки -

ПАО "ТГК-2" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку видеостены для нужд АГТС ПАО "ТГК-2"

(извещение N 31907903072).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление торгов с нарушением требований Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках), а именно, неправомерное отклонение заявки ООО "Гефест Капитал" на участие в закупке.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов предоставил документы, запрошенные уведомлением от 29.06.2019 N 4774/06-07. С доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

23.05.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru были размещены Извещение

N 31907903072 и Документация о закупке на право заключения договора на поставку видеостены для нужд АГТС ПАО "ТГК-2".

Пунктом 4.1.2 раздела 4 Извещения установлено, что основная часть заявки на участие в закупке должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги; сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора; сведения об участнике закупки; документы, подтверждающие соответствие участника и его заявки на участие в закупке требованиям, установленным Извещением о закупке.

Кроме того, исходя из содержания подпункта "н" пункта 4.2.1 Извещения основная часть заявки участника также может содержать иные документы, подтверждающие выполнение дополнительных требований к участникам закупки, указанных в разделе 6 "Техническое задание" настоящего Извещения.

В данном случае Техническое задание (отсылка на которое имеется в вышеназванных требованиях к участникам закупки) представлено в разделе 7 Извещения.

Пунктом 7.1.5 раздела 7 Извещения установлены требования к участникам и порядку подтверждения ими соответствия установленным требованиям. В соответствии с данным пунктом "участник должен предоставить сертификат на предоставляемую продукцию от производителя, что он является официальным партнером". Аналогичное требование содержится в пункте 3.9 Технического требования, являющегося приложением N 1 к Извещению.

Разделом 3 Извещения установлены требования, предъявляемые к участникам закупки. Согласно пункту 3.1.3 указанного раздела Извещения дополнительные требования к участникам закупки указаны в разделе 7 "Техническое задание" настоящего Извещения.

Из совокупности приведенных выше положений Извещения однозначно следует, что заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки (наличие партнерских отношений с производителем поставляемой продукции), а также обязательность подтверждения соответствия участника таким дополнительным требованиям путем представления соответствующих документов (партнерского сертификата).

Как следует из содержания Журнала регистрации предложений на поставку видеостены для нужд АГТС ПАО "ТГК-2", на участие в рассматриваемой закупочной процедуре было подано 5 заявок, в том числе, заявка ООО "Гефест Капитал".

В соответствии с пунктом 5.6.4 Извещения Закупочная комиссия осуществляет рассмотрение основных частей заявок на участие в закупке на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, требованиям настоящего Извещения, а также согласно критериям, указанным в Таблице отборочных критериев в приложении N 3 к настоящему Извещению, и определяет перечень участников, допускаемых к дальнейшему участию в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 5.6.7 Извещения по результатам рассмотрения заявок (основных частей) закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе в случае несоответствия заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Извещения о закупке по существу.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Гефест Капитал" представлены следующие документы:

- спецификация поставляемой продукции: профессиональная панель для видеостены "ИКАР", сенсорная панель "ИКАР", многооконный процессор Crestron Electronics Inc., блок электрники для профессиональной панели видеостены, крепления для видеостены "ИКАР", кабель N 1 DP-DP, кабель N 2 DP-DP, кабель N 3 DP-HDMI;

выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

справка о материально-технических ресурсах;

анкета участника закупки;

справка о кадровых ресурсах;

Устав ООО "Гефест Капитал";

Устав ООО "АйДжиПи";

решение N 1/16 единственного участника ООО "АйДжиПи" от 29.11.2016;

приказ ООО "Гефест Капитал" N 1 от 29.11.2016;

решение N 2/16 единственного участника ООО "Гефест Капитал" от 12.12.2016;

согласие с предлагаемыми условиями договора;

декларация о соответствии участника закупки установленным требованиям;

справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров;

сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.АД71.В.00700/19;

сертификат дилера, подтверждающий, что ООО "Гефест Капитал" является официальным дилером ООО "ИКАР" с правом продажи и осуществления гарантийного и постгарантийного сервисного обслуживания продукции, выпускаемой ООО "ИКАР".

Таким образом, в составе заявки ООО "Гефест Капитал" не представлен документ, подтверждающий наличие у участника закупки партнерских отношений с производителем предлагаемого к поставке многооконного процессора - Crestron Electronics Inc.

Согласно Протоколу рассмотрения первых (основных) частей заявок на участие в закупке (N 31907903072) N 000210-0001/Р-2019/1 от 19.06.2019 Закупочная комиссия ПАО "ТГК-2" пришла к выводу о том, что заявка ООО "Гефест Капитал" не соответствует Техническому требованию (раздел 3. Требования к поставщику, пункт 3.9): не представлен партнерский сертификат от производителя многооконного процессора.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что заявка ООО "Гефест Капитал" на участие в рассматриваемом запросе котировок была правомерно отклонена Закупочной комиссией ПАО "ТГК-2", поскольку содержание указанной заявки не соответствовало требованиям Извещения.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что установление заказчиком требования о предоставлении участником закупки в составе заявки партнерского сертификата от производителя поставляемого оборудования, может содержать признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Гефест Капитал" (вх. N 16287 от 28.11.2018) на действия заказчика закупки - (вх. N 5846 от 24.06.2019) на действия (бездействие) заказчика закупки - ПАО "ТГК-2" (ИНН: 7606053324, ОГРН: 1057601091151) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку видеостены для нужд АГТС ПАО "ТГК-2" (извещение

N 31907903072), необоснованной.

Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 29.06.2019 N 4774/06-07.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО "ТГК-2".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.Н. Лебедева

Члены Комиссии К.А. Савичева

С.А. Шарутина