Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2019 г. N 077/07/00-1143/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Перово" - <...>

в отсутствие представителей ООО "Регион Газ" (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 13.05.2019 N ПО/22697/19);

рассмотрев жалобу ООО "Регион Газ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Перово" (далее также - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для подготовки МКД к весенне-летнему периоду для нужд ГБУ "Жилищник района Перово"(реестровый N 31907685898) (далее - Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном допуске к участию в Аукционе и признании его победителем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной комиссии или Закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной или Закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 14.01.2019.

26.03.2019 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой договора в размере 5 499 823,90 руб.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 18.04.2019 N 31907685898-02 ООО "Регион Газ" (порядковый номер заявки - 7) признано победителем с ценовым предложением в размере 3 189 897,82 руб.

По мнению Заявителя, его заявка не соответствовала требованиям раздела 3.4 Аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно разделу 3.4 Аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения, в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе для участника аукциона невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник аукциона обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем аукциона представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

В случае, если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо (пункт 3.4.1 Аукционной документации).

Непредставление необходимых документов, указанных в пунктах 3.4.1 части II, в составе заявки на участие в аукционе является риском участника закупки, подавшего такую заявку, и является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе (пункт 3.4.2 Аукционной документации).

Комиссия, изучив представленные Заказчиком материалы установила, что в составе заявке Заявителя представлено решение об одобрении крупной сделки от 01.12.2017 N 4 на заключения договоров от имени ООО "Регион Газ" при проведении открытых аукционов на сумму не более 100 000 000 руб.

Согласно подпункту 14 пункта 10.3 устава ООО "Регион Газ" (далее - Устав) к компетенции общего собрания участников общества относится принятие решения об одобрении крупных сделок.

Пунктом 10.27 Устава установлено, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное решение, подписанное единственным участником ООО "Регион Газ" Прозоровым А.С. Согласно выписке из ЕГЮЛ, представленной Заявителем в заявке, а также данным официального сайта Федеральной налоговой службы, единственным участником названного общества также является Прозоров А.С.

Следовательно, у Заказчика не имелось оснований для сомнения в легитимности указанного решения.

Таким образом, доводы Заявителя о несоответствия заявки ООО "Регион Газ" требованиям раздела 3.4 Аукционной документации не нашли своего правового подтверждения.

Комиссия считает необходимым отметить, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При таким обстоятельствах Комиссия признает жалобу необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Регион Газ" (ОГРН: 1157746166291, ИНН: 7726296752) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Перово" (ОГРН: 1157746573368, ИНН: 7720307180) при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.05.2019 N ПО/22697/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).