Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 1 июля 2019 г. N 051/07/03-471/2019

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС России:

Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

члены комиссии Мурманского УФАС России:

Воронина К.Ф. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюкова М.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" и общества с ограниченной ответственностью "СитиСервис", уведомлённых о времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиСервис" (далее - Общество, Заявитель) на действия акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" (далее - Организатор торгов) при проведении запроса предложений на поставку светильников и рассеивателей для нужд АО "Мурманский морской торговый порт", реестровый номер извещения 31908001693 (далее - Закупка, Запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

Организатором торгов проводилась Закупка, извещение о проведении которой было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 19 июня 2019 года.

Не согласившись с действиями Организатора торгов по закупке, Общество 21 июня 2019 года обратилось с жалобой в Мурманское УФАС России.

В обоснование своей жалобы Заявитель указал на то, что способ проведения закупки запрос предложений.

В пункте 2.10 информационной карты документации о закупке прописано место подачи заявок на участие в запросе предложений:

Курьером 183024, г. Мурманск, Портовый проезд, д. 22, кабинет N108, отдел закупок АО "ММТП", по рабочим дням с 9.00.-12.00.ч. и с 13.00.-17.00.ч. (МСК);

по почте 183024, г. Мурманск, Портовый проезд, д. 22, АО "ММТП", круглосуточно в течение срока от даты и времени начала подачи заявок до даты и времени окончания подачи заявок (п.2.9. информационной карты);

по электронной почте: M190597@zakupki.portmurmansk.ru круглосуточно в течение срока от даты и времени начала подачи заявок до даты и времени окончания подачи заявок (п.2.9. информационной карты) с обязательным уведомлением о способе доставки на электронный ящик: info@zakupki.portmurmansk.ru, и досылом в письменном виде до подведения итогов запроса предложений (п. 2.12. информационной карты).

Пунктом 4.11.1 части 4.11. Раздела IV также установлены требования о подаче заявки на участие в запросе предложений в следующей форме:

- в письменной форме, которая подшивается в один том в конверте. На конверте указывается наименование и адрес Заказчика, полное фирменное наименование участника и его почтовый адрес, предмет запроса предложений в соответствии с опубликованным извещением, "ОРИГИНАЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕГ. N M190597 НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО "__" часов "___" ___________ 2019 года".

- в электронном виде на электронный адрес: M190597@zakupki.portmurmansk.ru (с досылкой на бумажном носителе). В данном случае обязательно уведомление об электроном способе доставки по электронной почте info@zakupki.portmurmansk.ru. В теме письма указывается "ОРИГИНАЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ N M190597 НЕ ОТКРЫВАТЬ ДО "__" часов "___" ___________ 2019 года".

Заявитель в жалобе указывает на то, что пунктом 1) части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 23.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путём проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме. закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учётом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учётом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно пункту 8.1 Положения о закупках Организатора торгов Запрос предложений является конкурентной закупкой. Запрос предложений - форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определёнными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и заявка которого содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрос предложений проводится не в электронной форме. Запрос предложений в электронной форме проводится только при осуществлении закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом особенностей, предусмотренных разделом 12 настоящего Положения.

В пункте 8.9 Положения о закупках Организатора торгов Заявка участника должна быть подана в форме в соответствии с правилами и требованиями, указанными в извещении о запросе предложений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиСервис" на действия акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" при проведении запроса предложений на поставку светильников и рассеивателей для нужд АО "Мурманский морской торговый порт", реестровый номер извещения 31908001693, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н. А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

М.Е. Гребенюкова