Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 июня 2019 г. N 022/06/67-358/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Б<_> - врио заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

К<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО "ГЛАГОЛЬ" - не явился, извещен,

от заказчика - Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края - Б<_> М<_> ,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Ж<_> ,

рассмотрев жалобу ООО "ГЛАГОЛЬ" на действия аукционной комиссии по закупке N 0817200000319005364 "Поставка канцелярских товаров", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "ГЛАГОЛЬ" на действия аукционной комиссии по закупке N 0817200000319005364 "Поставка канцелярских товаров".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласны, представили письменные объяснения.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

30 мая 2019 года уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000319005364 "Поставка канцелярских товаров".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В Описании объекта закупки Документации электронного аукциона N 0817200000319005364 по позиции 12 "Клей канцелярский" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Масса, максимальная" указан показатель "\x{2264} 40г", в отношении характеристики "Масса, минимальная" указан показатель "35г".

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В заявке ООО "ГЛАГОЛЬ" (N105290353) по позиции 12 "Клей канцелярский" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Масса, максимальная" указан показатель "36г", в отношении характеристики "Масса, минимальная" указан показатель "36г".

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе участнику - ООО "ГЛАГОЛЬ" (N105290353) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: Участником электронного аукциона предоставлена информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед. Закона N 44-ФЗ и подпунктом б) пункта 2) части 9.3 Документации об электронном аукционе, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части показателя "Масса, минимальная" позиции "Клей канцелярский" (п.12 технического задания), в документации значение показателя "Масса, минимальная" позиции "Клей канцелярский" указано "35", а в заявке участника указано "36". Основание отказа: п.2 ч. 4 ст. 67 Фед. Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, решение аукционной комиссии закупки N 0817200000319005364 о несоответствии заявки ООО "ГЛАГОЛЬ" требованиям документации о закупке обосновано.

Вместе с тем, частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Однако, в Описании объекта закупки Документации электронного аукциона:

- по позиции 4 "Папка картонная" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Ширина корешка, максимальная" указан показатель "\x{2264} 80 мм", в отношении характеристики "Ширина корешка, минимальная" указан показатель "\x{2265} 80 мм", что позволяет участнику закупки предложить к поставке только папки картонные с шириной корешка 80 мм;

- по позиции 5 "Папка картонная" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Ширина корешка, максимальная" указан показатель "\x{2264} 50 мм", в отношении характеристики "Ширина корешка, минимальная" указан показатель "\x{2265} 50 мм", что позволяет участнику закупки предложить к поставке только папки картонные с шириной корешка 50 мм;

- по позиции 12 "Клей канцелярский" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Масса, максимальная" указан показатель "\x{2264} 40г", в отношении характеристики "Масса, минимальная" указан показатель "35г", что позволяет участнику закупки предложить к поставке только клей канцелярский массой 35г;

- по позиции 21 "Папка картонная" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Ширина корешка, максимальная" указан показатель "\x{2264} 120 мм", в отношении характеристики "Ширина корешка, минимальная" указан показатель "\x{2265} 120 мм", что позволяет участнику закупки предложить к поставке только папки картонные с шириной корешка 120 мм;

- по позиции 22 "Папка картонная" в столбце "Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры" в отношении характеристики "Ширина корешка, максимальная" указан показатель "\x{2264} 70 мм", в отношении характеристики "Ширина корешка, минимальная" указан показатель "\x{2265} 70 мм", что позволяет участнику закупки предложить к поставке только папки картонные с шириной корешка 70 мм.

Кроме того, в Описании объекта закупки Документации электронного аукциона по позиции 30 "Точилка для карандашей" в столбце "Значение показателя товара, которое не может изменятся участником закупки при подаче заявки" в отношении характеристики "Форма корпуса" указан показатель "металлическая клиновидная", тогда как показатель "металлическая" не может быть применен в отношении характеристики "Форма корпуса".

ФАС России в письме от 01.07.2016 N А/44536/16 указано, что в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, заказчиком при описании объекта закупки нарушены пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения Закона о контрактной системе содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГЛАГОЛЬ" не обоснованной.

Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0817200000319005364 "Поставка канцелярских товаров", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.