Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 мая 2019 г. N 014/01/18.1-297/2019

по результатам рассмотрения жалобы N 014/01/18.1-297/2019

резолютивная часть оглашена "07" мая 2019 г.

изготовлено в полном объеме "13" мая 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

Кузьмина А.Д. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;

Боескорова В.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

Лаврентьева И.А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

При участии:

От ответчика АО "Авиакомпания "Якутия" - представитель Кириллин Владимир Николаевич, доверенность должным образом не оформлена, к рассмотрению не допущен.

От заявителя ООО "Балтимор Мебель" - уведомлены должным образом, заявлено ходатайство о рассмотрении без участия.

Рассмотрев жалобу ООО "Балтимор Мебель" от 23.04.2019 г. на действия заказчика АО "Авиакомпания "Якутия" при подведении итогов по протоколу N249-8-2019 от 11.04.2019 г.

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 23 апреля 2019 года поступила жалоба от ООО "Балтимор Мебель" на действия заказчика в лице АО "Авиакомпания "Якутия" при подведении итогов по протоколу N249-8-2019 от 11.04.2019 г. (извещение N31907677748 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://etpgpb.ru).

Заявитель в жалобе указывает на следующее:

Обжалуемые действия Заказчика:

При оценке Заявок по критерию "Качество услуги" не было учтено предоставление ООО "Балтимор Мебель" сертификата звездности 4* на объект размещения "Отель "Небо" (Приложение 4). Этот документ был предоставлен ООО "Балтимор Мебель" в составе второй части Заявки и является легитимным и действующим на сегодняшний день документом, подтверждающим сертификат звездности 4*.

На основании Приложения N1 к сертификату соответствия Отель "Небо" соответствует требованиям классификации отеля 4-е звезды по нормативным документам ГОСТ Р 53423-20094; ГОСТ Р 51185-2014. Проверку действия Сертификата Соответствия N FSK.RU.002.F0009298 можно осуществить на информационном интернет ресурсе http://essert.ru.

Дополнительно прикрепляем письмо и договор Аккредитованной организации по классификации гостиниц и иных средств размещения ООО "Сервис и экспертиза" на классификацию Отеля "Небо" (Приложение 5 и Приложение 6).

На данный момент все новые положения о звёздной классификации гостиниц ещё не вступили в силу. Реестр выданных свидетельств ещё не функционирует и до утверждения Министерством Юстиции проектов существующих постановлений, выданные Свидетельства не являются легитимными, а те положения, которые действовали ранее, были отменены на основании приказа Минспорттуризма России от 09.12.2010 N 1337 вступившего в силу 15.02.2011 г. На сегодняшний день деятельность гостиниц регламентируется только двумя документами ГОСТ Р 51185-2014 и ГОСТ Р 53423-2009. Гостинице "Отель "Небо" выдан сертификат о том, что её деятельность соответствует требованиям данных ГОСТов. В этих ГОСТах в том числе оговариваются условия соответствия гостиниц звёздной классификации.

2. В тексте Протокола в пункте "Предложения участников"" по участнику ООО "Макси" в графе "порядок оплаты" указано: "Предоставление заказчиком пакета документов: заполненных реестр проживающих, счет, УПД", а в пункте Сопоставление Заявок по участнику ООО "Макси" по критерию "Условия финансирования" указан порядок оплаты "100% рассрочка платежа на 30 дней". Нет ясности, какая именно информация представлена в Протоколе из Заявки соответствующего участника закупки.

Для разъяснения данных вопросов 18.04.2019 нами в адрес Заказчика было направлено письмо исх.N 25/04-19 от 18.04.2019 .

19.04.2019 был получен ответ (исх. N 37/75 от 19.04.2019), где сообщается, что сертификат не принят ввиду отсутствия документов, подтверждающих взаимоотношения между ООО "Балтимор Мебель" и гостиницей.

Данный ответ не является корректным в связи с тем, что при подведении итогов Закупки в Протоколе N 249-8-2019 от 11.04.2019 не рассматривался факт отсутствия взаимоотношений между ООО "Балтимор Мебель" и ИП Княгинин Иван Николаевич ("Отель Небо"), что соответствует условиям Документации по Закупке.

В указанном Протоколе по критерию "Качество услуги" утверждается факт отсутствия предоставления ООО "Балтимор Мебель" сертификата звездности 4* на объект размещения "Отель "Небо", что не соответствует действительности.

19.04.2019 нами в адрес Заказчика был направлен ответ на письмо исх. N 28/04-19 от 19.04.2019.

9. Требуем:

- Отменить результаты подведения итогов по Протоколу N 249-8-2019 от 11.04.2019

- Подвести итоги по Закупке с учетом предоставления ООО "Балтимор Мебель" легитимного Сертификата Соответствия гостиницы категории 4* для гостиницы "Отель Небо".

Комиссия Антимонопольного органа по рассмотрению жалобы, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

25 марта 2019 года на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://etpgpb.ru опубликовано извещение N 31907677748. Организатором торгов является: АО "Авиакомпании "Якутия".

Закупка содержит один лот N 1.

Наименование лота: Предоставление гостиничных услуг командированным работникам и командированным для прохождения КПК АО "Авиакомпании "Якутия" в г. Москва район Шереметьево вблизи школы аэрофлот.

Предмет договора:

Предоставление гостиничных услуг командированным работникам и командированным для прохождения КПК АО "Авиакомпании "Якутия" в г. Москва район Шереметьево вблизи школы Аэрофлот.

Начальная цена: 5 000 000,00 руб.

Закупка содержит: документацию на 39 л. В формате pdf, формы (документацию о закупке) в формате word на 40 л.

Дата загрузки: 25.03.2019 г.

ООО "Балтимор мебель" являлось участником закупки по извещению N31907677748.

ООО "Балтимор мебель" приложило к пакету документов Сертификат соответствия N FSK.RU.002.F0009298 отеля "Небо", указанный исполнитель: ИП Княгинин Иван Николаевич.

При этом ООО "Балтимор мебель" не приложены документы, подтверждающие взаимоотношения с ИП Княгинин И.Н. и право использования отеля "Неба" на праве собственности, аренды, субаренды, либо на иных условиях.

При этом иные участники закупки предоставили документы, позволяющие установить взаимоотношения между Обществом и ИП, в собственности которого имеется гостевой дом, отель.

Так участник ООО "Голубая лагуна" предоставил к заявке договор аренды и акт приема - передачи недвижимого имущества (гостевого дома) от 10 декабря 2018 г. с ИП Тиличенко В.А.

ООО "Макси" предоставило к заявке свидетельство о присвоении категории звездности гостинице "SKYPOINT". В данном свидетельстве указана принадлежность гостиницы "SKYPOINT" Обществу с ограниченной ответственностью "Макси".

Исходя из установленного Комиссия УФАС по РС (Я) приходит к выводу, что Заказчик в лице АО "авиакомпания "Якутия" не мог оценить приложенный ООО "Балтимор мебель" сертификат соответствия N FSK.RU.002.F0009298 отеля "Небо", указанного исполнителя: ИП Княгинина Ивана Николаевича, ввиду отсутствия приложенных к заявке документов, позволяющих установить правомочность использования отеля "Небо" ООО "Балтимор мебель" для нужд Заказчика. Таким образом, протокол подведения итогов N 249-8-2019 от 11 апреля 2019 г. не может быть аннулирован.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "Балтимор Мебель".

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Признать жалобу от ООО "Балтимор Мебель" на действия АО "Авиакомпания "Якутия" при подведении итогов по протоколу N249-8-2019 от 11.04.2019 г. (извещение N31907677748 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://etpgpb.ru). - необоснованной;

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.