Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2019 года
Полный текст решения изготовлен 24.04.2019 года
Комиссия УФАС по КЧР (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии:
- Г.П. Авраховой - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
- С.М. Кумратова - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;
- А.А. Шебзухова - специалиста - эксперта отдела контроля закупок;
- М.М. Байрамукова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции и контроля органов власти,
рассмотрев дело N 6 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения <_> части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево -Черкесской Республике (далее - Управление) поступило письмо (вх.N401 от 08.02.2019 года) от Южного главного управления Банка России "О рекламе не идентифицированных субъектах". В соответствии с вышеуказанным письмом было установлено, что в г. Черкесске по ул. Балахонова, д.55 (опора ЛЭП) распространяется реклама в виде рекламных листовок следующего содержания: МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ, ДЕНЬГИ СРАЗУ 8 (928) 064-67-73:
Данная информация является рекламой, поскольку указанная информация обладает всеми признаками рекламы, а именно, распространяется в данном случае с помощью рекламных листовок, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к объекту рекламирования.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке, а именно к тому, что имеется возможность обналичить материнский капитал.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее -ПФР) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Материнский капитал может быть использован владельцем сертификата на материнский капитал (далее - владелец сертификата) исключительно на определенные цели (ч. 3 ст. 7 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ):
1) улучшение жилищных условий семьи;
2) получение ребенком (детьми) образования;
3) формирование накопительной пенсии матери;
4) приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Кроме того, эти средства зачастую переводятся ПФР сразу на счет лица, которое выступает второй стороной по сделке, совершенной владельцем сертификата. Таким лицом, в зависимости от цели использования материнского капитала, может быть продавец жилья, строительная либо образовательная организация (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862; п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926).
Таким образом, законодательством не предусмотрено получение владельцем сертификата средств материнского капитала наличными деньгами.
Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре, реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Из текста данной рекламы первое впечатление производится возможностью обналичивания материнского капитала. Продать или обналичить материнский капитал законным путем невозможно, более того, эти действия квалифицируются как мошенничество. Объявления, предлагающие помощь в обналичивании материнского капитала, предполагают совершение противоправных действий. С материнским капиталом имеет право работать только Пенсионный фонд РФ.
Часть 7 статьи 5 устанавливает, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В данной рекламе отсутствует, какая либо информация об оказываемых услугах по материнскому капиталу.
Из ответа представленного "ПАО Мегафон"(N5/7-СЕО-Исх-00107/19 от 27.02.2019) известно, что абонентский номер <_> выделен физическому лицу <..>. Согласно сведениям оператора, абонент зарегистрирован по адресу: республика Дагестан, г. Буйнакск, ул. Достоевского, 126
17.04.2019 г. в УФАС по Карачаево-Черкесской Республике поступило письмо от <_> о том, что при оформлении указанного абонентского номера использовались ее паспортные данные неизвестными лицами. Сообщила также, что намерена обратиться в правоохранительные органы с заявлением.
В материалах дела имеется копия договора об оказании Услуг N GF0050064065 от 03.10.2018 составленного при оформлении данного абонентского номера. В разделе "данные о клиенте" указаны паспортные данные <_>.
С момента возбуждения и до дня рассмотрения настоящего дела Магомедовой У.Г. не представлено доказательств о предпринятых мерах по блокировке указанного абонентского номера и обращения в правоохранительные органы с целью выявления лиц незаконно использующих абонентский номер, оформленный на имя <_>
Согласно п. 4 ст.3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей
В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем в данном случае выступает <_>
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 30, 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Правила), Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу <_> размещенную в виде рекламных листовок формата А4 следующего содержания: "МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ, ДЕНЬГИ СРАЗУ 8 (928) 064-67-73", ненадлежащей.
2. Рекламодателю <_> выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Г.П. Аврахова
Члены Комиссии С.М. Кумратов
А.А. Шебзухов
М.М. Байрамуков
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 18 апреля 2019 г. N 6
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 24.04.2019